Решение Кемеровского УФАС России от 01.12.2010 г № Б/Н

Руководителю Южно-Сибирского 
управления Ростехнадзора
<...>
ул. Институтская, д. 3,
г. Кемерово, 650002


Председателю конкурсной комиссии
Южно-Сибирского управления 
Ростехнадзора
<...>
ул. Институтская, д. 3,
г. Кемерово, 650002

И.о. директора филиала
ОАО СК «Росно»
<...>
ул. Пролетарская, д. 3,
г. Кемерово, 650055

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 214/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Южно-Сибирского управления Ростехнадзора законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
при участии:
- <...> – представителя заказчика - Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, члена конкурсной комиссии;
Установила:
25.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО СК «Росно» на действия заказчика и конкурсной комиссии Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора при проведении открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности для Южно-Сибисркого Управления Ростехнадзора.
По мнению заявителя, при проведении данного конкурса были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
1) цена контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств не может быть различной, в связи с этим участникам размещения заказа, предложившим цену контракта, рассчитанную не в соответствии с требованиями законодательства РФ, должно быть отказано в допуске к участию в конкурсе, как представившим недостоверные сведения о цене контракта.
Все участники размещения заказа предложили различные цены контракта и были допущены к участию в конкурсе, что является нарушением требований законодательства о размещении заказов.
2) Заказчиком в конкурсной документации были установлены требования о предоставлении сведений об участнике размещения заказа, содержащие показатели финансового состояния участника размещения заказа (кредиты и заемные средства, чистая прибыль (убыток), годовой оборот, наличие аудиторских проверок, срок деятельности организации, репутация организации и т.д., анкета участника размещения заказа, содержит требования о предоставлении сведений о дочерних организациях, предыдущих наименованиях организации.
Вместе с тем, данные сведения не были предусмотрены в качестве критериев оценки, и не оценивались при проведении оценки и сопоставления заявок.
В связи с этим установление вышеперечисленных требований в форме «сведения об участнике размещения заказа», «анкета участника размещения заказа» вступает в противоречие с части 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
На основании изложенного заявитель просит Кемеровское УФАС России выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Кемеровским УФАС России установлено:
18.11.2010 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком - Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности для Южно-Сибисркого Управления Ростехнадзора.
Документация открытого конкурса утверждена руководителем Южно-Сибирского управления Ростехнадзора <...>.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 18.11.2010г. на участие в открытом конкурсе было подано 5 (пять) заявок следующих юридических лиц:
- ОАО «СГ «Региональный Альянс», филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово
- ОАО «Военно-страховая компания»
- ЗАО «СК «УралСиб»
- ЗАО «СГ «Спасские ворота»
19.11.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя конкурсной комиссии: <...>, членов комиссии: <...>, <...>, <...>, <...> в процессе которой было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников размещения заказов, подавших заявки на участие в конкурсе.
21.11.2010 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ОАО «Военно-страховая компания» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 21.11.2010 г.).
Изучив материалы дела № 214/З-2010, заслушав пояснения члена конкурсной комиссии Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739 «Об утверждении тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» установлено, что при расчете страховых тарифов учитываются классы по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев в период действия предыдущих договоров страхования.
В конкурсной документации открытого конкурса по выбору организации, оказывающей услуги на оказание услуг по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств не указана информация о классах собственников транспортных средств (приложение № 1 «Перечень транспортных средств»), что не позволяет страховщику достоверно рассчитать размер страховой премии.
Согласно части 2 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение названной правовой нормы заказчиком в конкурсной документации не установлена такая характеристика как класс собственника транспортных средств.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пп. д) пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В нарушение названных правовых норм конкурсная документация не содержит требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Вместе с тем данное требование пп. д) пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ было выполнено всеми участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в конкурсе.
Согласно части 3.3. статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 22, части 3.3. статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация не содержит указанных требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.
Вместе с тем данное требование части 3.3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ было выполнено всеми участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в конкурсе.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
В пункте 13 информационной карты конкурсной документации установлено требование о предоставлении документов, входящих в состав заявки на участие конкурсе, в том числе: формы конкурсной документации «Сведения об участнике размещения заказа», формы конкурсной документации «Анкета участника размещения заказа».
Формой конкурсной документации «Сведения об участнике размещения заказа» предусмотрено декларирование участниками размещения заказа сведений об участниках размещения заказа, в том числе: репутация организации, финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности, дебиторская задолженность, кредиторская задолженность, годовой оборот, прибыль (на начало и конец отчетного периода), наличие аудиторских проверок, участие в арбитражных процессах.
Формой конкурсной документации «Анкета участника размещения заказа» предусмотрено декларирование участниками размещения заказа сведений о предыдущих полных и сокращенных наименований организации с указанием даты переименования и подтверждением правопреемственности, сведения о дочерних и зависимых предприятиях.
Данные сведения не предусмотрены частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, установление заказчиком указанных требований формы конкурсной документации «Сведения об участнике размещения заказа», формы конкурсной документации «Анкета участника размещения заказа» вступают в противоречие с пунктом 1 части 4 статьи 22, частью 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО СК «Росно» на действия заказчика и конкурсной комиссии Южно-Сибирского управления Ростехнадзора при проведении открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности для Южно-Сибисркого Управления Ростехнадзора обоснованной;
2.Признать заказчика – Южно-Сибирское управление Ростехнадзора нарушившим часть 2 статьи 22, пункт 1 части 4 статьи 22, пп. д) пункта 1 части 3 статьи 25, часть 3.3. статьи 25, часть 4 статьи 25 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
4.Предать материалы дела № 214/З-2010 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев
Е.Е. Михалева