Решение Кемеровского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
Руководителю МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» <...> 652600, г. Белово, <...> Генеральному директору ФГУП «Почта России» 131000, Москва,<...> <...> Начальнику обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области-филиала ФГУП «Почта России» <...> 652600, г. Белово, <...>
Резолютивная часть объявлена 18.11.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «02» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Поляковой Ю.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти; | |
| Саврасова М.Г. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Рябоваловой М.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Юканкина Д.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти. |
при участии:
1) <...> – представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (по доверенности от 10.11.2010г. № 4636),
2) <...> – представитель ФГУП «Почта России», (по доверенности от 12.11.2010г. № 431/ЮД),
рассмотрев дело № 122/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (652600, г. Белово, ул. Юности, 17) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании материалов, представленных комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате проведенной Кемеровским УФАС России проверки было установлено, что 01.07.2009г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области – филиала ФГУП «Почта России» был заключен договор безвозмездного пользования № 13/09 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого 6, общей площадью 108, 7 кв.м. являющегося муниципальной собственностью города Белово, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 20.10.2010 г. № 318 было возбуждено дело № 122/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 20.10.2010 г. дело № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 18.11.2010 г. на 14 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены Федеральное государственное унитарным предприятием «Почта России» (далее по тексту – ФГУП «Почта России»), обособленное структурное подразделение УФПС Кемеровский области-филиала ФГУП «Почта России».
В назначенное в определении о назначении дела № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заинтересованного лица обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области-филиала ФГУП «Почта России», извещенный надлежащим образом о дате и времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области-филиала ФГУП «Почта России».
На заседании Комиссии, состоявшемся 18.11.2010, представитель муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого 6, общей площадью 108, 7 кв.м. в безвозмездное пользование ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области – филиала ФГУП «Почта России» осуществлялось без проведения торгов.
Представитель муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» также заявила, что соглашением от 30.07.2010 договор безвозмездного пользования № 13/09 от 01.07.2010г. был расторгнут, имущество передано по акту приема – передачи.
Представитель заинтересованного лица ФГУП «Почта России» с позицией представителя ответчика согласилась, заявила ходатайство о прекращении производства по делу № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Изучив материалы дела № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», утвержденному распоряжением Главы города Белово № 19-р от 14.01.2008, муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» заключает и расторгает от имени муниципального образования Беловского городского округа «город Белово» договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества (подпункт 2.3 пункта 2 Устава).
01.07.2009г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области – филиала ФГУП «Почта был заключен договор безвозмездного пользования № 13/09 объекта муниципального нежилого фонда.
Предметом указанного договора является передача в безвозмездное пользование объекта муниципального имущества, а именно: нежилого фонда, общей площадью 108, 7 кв.м., расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, 6, для оказания услуг почтовой связи.
Передача муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого 6, общей площадью 108, 7 кв.м., оформлена актом приема передачи от 01.06.2009г.
Торги на право заключения договора аренды № 13/09 муниципального имущества муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» не проводились.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При заключении 01.07.2009 г. договора безвозмездного пользования № 13/09 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого, 6, общей площадью 108, 7 кв.м. с ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области – филиала ФГУП «Почта России» муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» должно было руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: провести торги на право заключения договора безвозмездного пользования указанного выше муниципального нежилого фонда.
Муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» в нарушение действующего законодательства, а именно: части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключило договор безвозмездного пользования муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого 6, общей площадью 108, 7 кв.м. с ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области – филиала ФГУП «Почта России» без проведения торгов, тем самым необоснованно предоставив указанному хозяйствующему субъекту преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на получение в пользование указанного муниципального имущества в процессе проведения торгов.
Действия муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» по заключению 01.07.2009 г. договора безвозмездного пользования № 13/09 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, пер. Толстого 6, общей площадью 108, 7 кв.м. с ФГУП «Почта России» в лице обособленного структурного подразделения УФПС Кемеровский области – филиала ФГУП «Почта России», без проведения торгов вступают в противоречие с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия по рассмотрению дела № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев ходатайство ФГУП «Почта России» о прекращении производства по делу № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, решила отказать в его удовлетворении, исходя из следующего:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Дело № 122/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено Кемеровским УФАС России по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной выше правовой нормой, заключается в совершении действий по заключению, в том числе, договоров безвозмездного пользования.
Согласно части 2 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.
Очевидно, что иные субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, в том числе на территории города Белово оказались, на момент заключения договора безвозмездного пользования от 01.07.2009г. № 13/09 объекта муниципального нежилого фонда, в значительно менее выгодном положении, по сравнению с обособленным структурным подразделением УФПС Кемеровский области – филиалом ФГУП «Почта России», получившим безвозмездно, без проведения торгов имущество, право на использование которого должно было быть получено на состязательной основе.
Действия муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», выразившиеся в заключение договора безвозмездного пользования от 01.07.2009г. № 13/09 объекта муниципального нежилого фонда, повлекли за собой исключение возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, следствием чего явилось нарушение одного из основных принципов равной конкурентной борьбы – состязательности за обладание ограниченным ресурсом, которым является муниципальное имущество.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, которые могли бы на состязательной основе претендовать на заключение в отношении вышеназванного муниципального имущества соответствующего договора, с целью осуществления деятельности, приносящей им доход, этого права вследствие неправомерных действий муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» были лишены.
Отказ муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» от проведения, в рассматриваемом случае процедуры торгов на право обладания нежилым помещением, расположенным по адресу: г. Белово, пер. Толстого 6, общей площадью 108, 7 кв.м., не позволил иным хозяйствующим субъектам на равных с обособленным структурным подразделением УФПС Кемеровский области – филиалом ФГУП «Почта России» осуществлять коммерческую деятельность, результатом чего явилось недопущение конкуренции на территории муниципального образования.
Указанные обстоятельства как последствия нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ответчиком устранены не были.
На основании вышеизложенного Комиссий Кемеровского УФАС России принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя ФГУП «Почта России» и считает, что основания для прекращения производства по делу № 122/А-17.1-2010 отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин