Решение Кемеровского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н

Руководителю МУ «Комитет по 
земельным ресурсам и муниципальному 
имуществу
г. Белово»
<...>
652600, г. Белово, ул. Юности, 17


Председателю Потребительского
общества «Беловская межрайбаза»
<...>
652612, г. Белово, пер. Линейный, 41

Резолютивная часть объявлена 18.11.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «02» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Поляковой Ю.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти;
Саврасова М.Г. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти.
при участии:
1) <...> – представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» по доверенности от 10.11.2010г. № 4636),
2) <...> – представителя Потребительского общества «Беловская межрайбаза» (по доверенности от 13.11.2010г.),
рассмотрев дело № 121/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (652600, г. Белово, ул. Юности, 17) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании материалов, представленных комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В результате проведенной Кемеровским УФАС России проверки было установлено, что 01.08.2010 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» был заключен договора аренды № 52/10 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м., являющегося муниципальной собственностью города Белово, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 20.10.2010 г. № 317 было возбуждено дело № 121/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 20.10.2010 г. дело № 121/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 13.11.2010 г. на 10 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено Потребительское общество «Беловская межрайбаза».
На заседании Комиссии, состоявшемся 13.11.2010, представителем муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» было заявлено ходатайство об объявлении перерыва в рассмотрении дела № 121/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в связи необходимостью представления дополнительных доказательств.
Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения указанного ходатайства.
13.11.2010г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв в рассмотрении дела № 121/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства до 18.11.2010г. до 14.30.
На заседании Комиссии, состоявшемся 18.11.2010, представитель муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» не признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что правоотношения между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» возникли до введения в действие статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель ответчика также указала, что 12.11.2007г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» был заключен договор аренды № 142/07 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. Срок договора установлен до 30.09.2008г. По истечении указанного срока, на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», данный договор был продлен на новый срок.
В продолжение возникших ранее правоотношений 01.08.2010 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» был заключен договор аренды № 52/10 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. как с субъектом малого предпринимательства.
Представитель заинтересованного лица поддержала доводы представителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово».
Изучив материалы дела № 121/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», утвержденному распоряжением Главы города Белово № 19-р от 14.01.2008, муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» заключает и расторгает от имени муниципального образования Беловского городского округа «город Белово» договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества (подпункт 2.3 пункта 2 Устава).
01.08.2010 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» был заключен договора аренды № 52/10 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м., являющегося муниципальной собственностью города Белово с Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» без проведения торгов.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключило 01.08.2010г. договора аренды № 52/10 объекта муниципального нежилого фонда, без проведения торгов, тем самым предоставив Потребительскому обществом «Беловская межрайбаза» преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам.
Комиссия по рассмотрению дела № 121/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что договор аренды № 52/10 от 01.08.2010 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. был заключен на новый срок на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с тем, что указанная правовая норма была введена в действие Федеральным законом от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», и вступила в силу 08.11.2010.
Таким образом действия муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» по заключению 01.08.2010г. договора аренды № 52/10 объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м без проведения торгов вступают в противоречие с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин