Решение Кемеровского УФАС России от 09.12.2010 г № Б/Н

Главе города Белово
<...>
652600, Кемеровская область, г. Белово, 
<...>
факс: 8 (38452) 2-15-19, 2-42-20

Генеральному директору 
ООО «УК Жилкомхолдинг»
<...>
652616, Кемеровская область, г. Белово, 
<...>
факс: 8 (38452) 3-40-91

Директору МАУ «Служба заказчика»
г. Белово
<...>
652600, Кемеровская область, г. Белово, 
<...>
факс: 8 (38452) 2-15-54

Резолютивная часть объявлена 25.11.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «09» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:	Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы;
	Поляковой Ю.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти;
	Саврасова М.Г. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
	Рябоваловой М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
	Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

при участии:
1.<...> – представителя ООО «УК Жилкомхолдинг»;
2.<...> – представителя ООО «УК Жилкомхолдинг»;
3.<...> – представителя администрации города Белово, муниципального автономного учреждения «Служба заказчика» города Белово;
рассмотрев дело № 132/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Белово (652600, Кемеровская область, г. Белово, ул. Советская, 21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ),
Установила:
На основании заявления ООО «УК Жилкомхолдинг» о наличии в действиях администрации города Белово, МАУ «Служба заказчика» города Белово (далее – МАУ «СЗ») признаков нарушения антимонопольного законодательства Кемеровским УФАС России установлено, что 17.03.2008 г. администрацией города Белово было принято распоряжение «Об организации взаимодействия с управляющими и обслуживающими организациями» № 395-р.
Пунктом 1.2. указанного распоряжения в целях упорядочения отношений в сфере управления многоквартирными домами г. Белово, МАУ «СЗ» было поручено заключение договоров об информационном обеспечении с ТСЖ, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, задействованными в работе по управлению или обслуживанию многоквартирных домов г. Белово, также с ресурсоснабжающими организациями.
01.11.2010 г. приказом Кемеровского УФАС России № 339 было возбуждено дело № 132/А-15-2010 по признакам нарушения администрацией города Белово части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ.
Определением от 01.11.2010 г. дело № 132/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 25.11.2010 г. на 14 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 131/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечено МАУ «СЗ».
23.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России заявителем ООО «УК Жилкомхолдинг» было представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела № 132/А-15-2010 на 30.11.2010 г. в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу, а именно: решения Беловского городского суда по иску жителей дома расположенного по адресу: г. Белово, ул. Доватора, 6, о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома расположенного по указанному адресу.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 25.11.2010 г., представители заявителя поддержали ходатайство, заявленное 23.11.2010 г.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения указанного ходатайства заявителя, в связи с тем, что данное решение Беловского городского суда не относится к предмету рассмотрения дела № 132/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
Комиссия Кемеровского УФАС России, рассмотрев ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела № 132/А-15-2010, решила отказать в его удовлетворении исходя из следующего:
Согласно части 1 статьи 47 ФЗ № 135-ФЗ комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами; в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо; если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело; в иных предусмотренных настоящей главой случаях.
Предусмотренных частью 1 статьи 47 ФЗ № 135-ФЗ оснований для отложения рассмотрения дела № 132/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия не усматривает. Не имеется также и оснований для приостановления производства по данному делу в соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 135-ФЗ в связи со следующим:
Дело № 132/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено 01.11.2010 г. приказом № 339 по признакам нарушения администрацией города Белово части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ, выразившимся в предоставлении МАУ «СЗ» преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам путём наделения указанной организации полномочиями по заключению договоров об информационном обеспечении с ТСЖ, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, задействованными в работе по управлению или обслуживанию многоквартирных домов города Белово, также с ресурсоснабжающими организациями. Предмет спора, рассматриваемого в Беловском городском суде по заявлению жителей многоквартирного дома о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома при переводе жилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, ул. Доватора, 6 из одной обслуживающей организации в другую, не относится к предмету дела № 132/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии, состоявшемся 25.11.2010 г., представитель заявителя <...> поддержала доводы, изложенные в заявлении, а также пояснила, что распоряжение администрации города Белово «Об организации взаимодействия с управляющими и обслуживающими организациями» от 17.03.2008 г. № 395-р «О заключении договоров управления многоквартирными домами города Белово» содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Доводы представителя заявителя <...> поддержала представитель <...>.
На заседании комиссии, состоявшемся 25.11.2010 г., представитель ответчика не признала факт нарушения требований части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ и пояснила, что целью включения пункта 1.2. в распоряжение «Об организации взаимодействия с управляющими и обслуживающими организациями» от 17.03.2008 г. № 395-р является организация взаимодействия всех управляющих и ресурсоснабжающих организаций с МАУ «СЗ».
Представитель ответчика также указала, что договоры об информационном обеспечении с ТСЖ, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, задействованными в работе по управлению или обслуживанию многоквартирных домов города Белово, также с ресурсоснабжающими организациями заключались МАУ «СЗ» на возмездной основе.
Изучив материалы дела № 132/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
17.03.2008 г. администрацией города Белово было принято распоряжение «Об организации взаимодействия с управляющими и обслуживающими организациями» № 395-р.
Пунктом 1.2. данного распоряжения в целях упорядочения отношений в сфере управления многоквартирными домами г. Белово, МАУ «СЗ» было поручено заключение договоров об информационном обеспечении с ТСЖ, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, задействованными в работе по управлению или обслуживанию многоквартирных домов г. Белово, также с ресурсоснабжающими организациями.
Во исполнение указанного пункта распоряжения 01.07.2010 г. между МАУ «СЗ» и ООО «Гамбит» был заключении договор оказания информационных услуг № 190-юр. Согласно пункту 1.1 указанного договора заказчик (ООО «Гамбит») поручает, а исполнитель (МАУ «СЗ») принимает на себя обязательства по оказанию услуг информационного обеспечения по вопросам управления и обслуживания многоквартирных домов города Белово. Пунктом 2.2 договора установлено, что стоимость услуг по договору составляет: разработка и предоставление одного пакета документов на электронном носителе – 500 руб. (НДС не предусмотрен); дополнительное предоставление одного пакета документов на бумажном носителе – 7 руб. одна страница (НДС не предусмотрен).
Аналогичный договор оказания информационных услуг был заключен 10.08.2010 г. между МАУ «СЗ» и ООО «Белком ЖКХ».
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Положения пункта 1.2 распоряжения администрации города Белово № 395-р от 17.03.2008 г. предоставляют МАУ «Служба заказчика» города Белово преимущественное право по заключению договоров об информационном обеспечении с ТСЖ, иными организациями и индивидуальными предпринимателями, задействованными в работе по управлению или обслуживанию многоквартирных домов города Белово, с ресурсоснабжающими организациями по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, которые оказались в менее выгодном положении.
Реализация пункта 1.2 указанного распоряжения приводит к созданию более благоприятных условий деятельности для МАУ «СЗ», в том числе путем наделения правом оказания возмездных услуг, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов последних, ограничению конкуренции на товарном рынке по оказанию информационных услуг, а также исключение возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, выполняющих и оказывающих аналогичные виды работ.
Действия администрации г. Белово по включению пункта 1.2. в распоряжение от 17.03.2008 г. № 395-р «Об организации взаимодействия с управляющими и обслуживающими организациями» создали возможность для МАУ «Служба заказчика» города Белово в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (работ и услуг информационного обеспечения по вопросам управления и обслуживания многоквартирных домов) на соответствующем товарном рынке, что вступает в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию города Белово нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать администрации города Белово предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин