Решение Кемеровского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н
Главе города Анжеро-Судженска <...> 652470, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, <...> факс: 8 (38453) 6-10-14 Генеральному директору ООО «Анжерская управляющая компания» <...> 652470, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, <...> факс: 8 (38453) 6-22-69 Генеральному директору ОАО «Кузбасстопливосбыт» <...> 650099, г. Кемерово, <...> факс: 8 (3842) 58-66-50, 58-67-75
Резолютивная часть объявлена 26.11.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «10» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Поляковой Ю.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти; | |
| Саврасова М.Г. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Рябоваловой М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; | |
| Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; |
при участии:
1.<...> – представителя администрации города Анжеро-Судженска (по доверенности);
2.<...> – представителя ООО «Анжерская управляющая компания» (без доверенности).
рассмотрев дело № 130/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Анжеро-Судженска (652470, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 6) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ),
Установила:
На основании обращения Главного управления внутренних дел по Кемеровской области о наличии в действиях администрации города Анжеро-Судженска признаков нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Кемеровским УФАС России была проведена проверка на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 01.04.2010 г. между ОАО «Кузбасстеплосбыт», ООО «Анжерская управляющая компания» и администрацией города Анжеро-Судженска был заключен договор № 1-КТСпр/10-А поставки угля марки Др 13 000 тонн без проведения торгов.
01.11.2010 г. приказом Кемеровского УФАС России № 337 было возбуждено дело № 130/А-15-2010 по признакам нарушения администрацией города Анжеро-Судженска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 01.11.2010 г. дело № 130/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.11.2010 г. на 11 часов 00 минут, в качестве заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела № 130/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечены ООО «Анжерская управляющая компания», ОАО «Кузбасстопливосбыт».
26.11.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ОАО «Кузбасстопливосбыт» о рассмотрения дела № 130/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие его представителя.
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Кузбасстопливосбыт».
На заседании комиссии, состоявшемся 26.11.2010 г., представитель администрации города Анжеро-Судженска не признал факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснил, что по договору поставки угля № 1-КТСпр/10-А от 01.04.2010 г. администрация города Анжеро-Судженска является не заказчиком, а гарантом, поскольку в бюджете города Анжеро-Судженска для ООО «Анжерская управляющая компания» (далее по тексту – ООО «АУК») предусмотрены субсидии для оплаты тепловой энергии и угля для коммунально-бытовых нужд. 01.01.2010 г. между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации г. Анжеро-Судженска (далее по тексту – МУ «УЖКХ») и ООО «АУК» был заключен договор на предоставление субсидий и компенсацию выпадающих доходов (затрат) организациям, предоставляющим населению жилищно-коммунальные услуги по государственным регулируемым ценам (тарифам), не обеспеченным возмещением издержек (далее – Договор на предоставление субсидий), в соответствии с которым ООО «АУК» компенсируется часть выпадающих доходов.
Представитель заинтересованного лица ООО «АУК» с позицией представителя ответчика согласился.
Изучив материалы дела № 130/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.04.2010 г. между ОАО «Кузбасстеплосбыт», ООО «Анжерская управляющая компания» и администрацией города Анжеро-Судженска был заключен договор поставки угля № 1-КТСпр/10-А, в соответствии с которым ОАО «Кузбасстопливосбыт» (Поставщик) обязалось поставить 13 000 тонн угля марки Др, ООО «АУК» (Покупатель) обязалось принять указанный уголь, оплатить и вывезти его своим транспортом.
В соответствии с пунктом 5.1 договора поставки угля № 1-КТСпр/10-А от 01.04.2010 г. администрация г. Анжеро-Судженска обязуется обеспечить за счёт средств бюджета или внебюджетных источников исполнение Покупателем (ООО «АУК») указанного договора в полном объёме. Срок действия договора установлен с 01.04.2010 г. по 30.06.2010 г.
Указанный договор поставки угля марки Др был заключен для нужд города Анжеро-Судженск, а именно для котельных города, обслуживающих социальную сферу и население города.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Пунктом 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Следовательно, все расходы, возникающие при заключении договоров на поставку угля для нужд муниципального образования, финансируются только за счет средств местного бюджета.
Установлено, что расчёты по договору поставки угля № 1-КТСпр/10-А от 01.04.2010 г. производились из средств бюджета города Анжеро-Судженска, а именно следующим образом: администрация города Анжеро-Судженска, в лице МУ «УЖКХ», производила следующие перечисления в счёт оплаты по указанному договору на счета ООО «АУК»:
— 20.05.2010 г. - <...> рублей;
— 21.06.2010 г. - <...> рублей;
— 04.06.2010 г. - <...> рублей;
— 30.06.2010 г. - <...> рублей;
— 05.08.2010 г. - <...> рублей;
— 10.08.2010 г. - <...> рублей.
В свою очередь, ООО «АУК» в счёт оплаты по указанному договору поставки угля производило следующие перечисления на счет ОАО «Кузбасстопливосбыт»:
— 24.05.2010 г. - <...> рублей;
— 22.06.2010 г. - <...> рублей;
— 07.06.2010 г. - <...> рублей;
— 01.07.2010 г. - <...> рублей;
— 06.08.2010 г. - <...> рублей;
— 11.08.2010 г. - <...> рублей.
Из вышеизложенного следует, что уголь по договору поставки № 1-КТСпр/10-А от 01.04.2010 г. предоставляется для муниципальных нужд и расчёты по указанному договору производились из средств муниципального бюджета г. Анжеро-Судженска, следовательно, поставщик по данному договору должен был определяться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ).
Как следует из части 2 статьи 3 ФЗ № 94-ФЗ, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Согласно части 1 статьи 4 ФЗ № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Часть 2 статьи 3 ФЗ № 94-ФЗ определяет муниципальные нужды как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном ФЗ № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 ФЗ № 94-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Администрация г. Анжеро-Судженска в нарушение действующего законодательства, а именно части 2 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ осуществила выбор исполнителя муниципальной услуги без проведения торгов, тем самым, предоставив хозяйствующему субъекту ОАО «Кузбасстопливосбыт» преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, что запрещено частью 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ.
Следствием отказа администрации г. Анжеро-Судженска от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена ФЗ № 94-ФЗ, явилось нарушение прав и законных интересов организаций потенциальных исполнителей указанных работ, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
На основании вышеизложенного комиссия по рассмотрению дела № 130/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что при заключении 01.04.2010 г. между ОАО «Кузбасстеплосбыт», ООО «Анжерская управляющая компания» и администрацией города Анжеро-Судженска договора поставки угля марки Др № 1-КТСпр/10-А не требовалось проведения процедуры торгов.
Действия администрации города Анжеро-Судженска по заключению 01.04.2010 г. договора поставки № 1-КТСпр/10-А, в соответствии с которым хозяйствующий субъект ОАО «Кузбасстопливосбыт» должен был поставлять уголь марки Др для муниципальных нужд без проведения торгов вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию города Анжеро-Судженска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать администрации города Анжеро-Судженска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин