Решение от 13.12.2010 г № Б/Н

О нарушении порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:
Кухарская Н.Е. - руководитель управления.
Члены комиссии:
Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела
судебной и правовой работы;
Полякова Ю.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти;
Саврасов М.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля
органов власти;
Рябовалова М.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов
власти,

в отсутствие:
- ответчика - комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района извещенного надлежащим образом;
- заинтересованного лица - ООО "В", извещенного надлежащим образом,
рассмотрев дело N 138/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (653033, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 1в) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В результате проведенной в период с 09.02.2010 по 09.03.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки деятельности администрации Прокопьевского района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 01.01.2010 между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ООО "В" был заключен договор аренды N 8.70 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района, в соответствии с которым ООО "В" было передано муниципальное имущество для использования в сфере жилищно-коммунального хозяйства согласно приложению N 2 к договору N 8.70 от 01.01.2010 без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 16.11.2010 N 350 было возбуждено дело N 137/А-17.1-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 17.11.2010 дело N 138/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 09.12.2010 на 14 часов 30 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "В".
01.12.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района. Из указанных пояснений следует, что документы, подтверждающие правомерность заключения 01.01.2010 договора аренды N 8.70 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района с ООО "В" без проведения торгов, отсутствуют.
В заседание комиссии, состоявшееся 09.12.2010, ООО "В", надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении от 25.12.2010), представителей не направило.
09.12.2010 комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района в адрес Кемеровского УФАС России было представлено соглашение от 25.07.2010 о расторжении договора N 8.70 аренды нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района от 01.01.2010, а также акт приема-передачи имущества от 25.07.2010 согласно которому ООО "В" передает муниципальное имущество указанное в приложении N 2 к договору аренды нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района от 01.01.2010 N 8.70.
В назначенное в определении о назначении дела N 138/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представители комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района, извещенные надлежащим образом не явились, направив ходатайство о рассмотрении дела N 138/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя.
Указанное ходатайство было удовлетворено.
Также, из указанного ходатайства следует, что дело N 138/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено Кемеровским УФАС России обосновано, так как договор аренды N 8.70 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района, от 01.01.2010 был заключен комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Изучив материалы дела N 138/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.01.2010 между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ООО "В" был заключен договор аренды нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района N 8.70, в соответствии с которым ООО "В" предоставлено в аренду муниципальное имущество согласно приложению общей балансовой стоимостью <...> рублей.
В соответствии с приложением к договору аренды муниципального имущества от 01.01.2010 N 8.70 ООО "В" было передано следующее муниципальное имущество:
- автомат АЕ 2066 25 А с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- башня Рожневского, балансовой стоимостью <...> рублей;
- башня Рожневского Армида, балансовой стоимостью <...> рублей;
- башня Рожновского, 15 куб. м, балансовой стоимостью <...> рублей;
- буровая скважина, с. Серп и Молот, балансовой стоимостью <...> рублей;
- буровая скважина, с. Терентьевское (Короли), балансовой стоимостью <...> рублей;
- буровая скважина, с. Терентьевское (Короли), балансовой стоимостью <...> рублей;
- буровая скважина, с. Тихоновка, балансовой стоимостью <...> рублей;
- буровая скважина, с. Тихоновска, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водокачка, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водонапорная башня, с. Терентьевское, ул. Гагарина, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 1010 м, с. Терентьевское, ул. Центральная, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 1360 м, п. Короли, ул. Чернова, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 200 м, с. Терентьевское, пер. Заводской, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 2750 м, п. Тихоновка, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 520 м, с. Терентьевское, ул. Новая, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 620 м, с. Терентьевское, ул. Луговая, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 660 м, п. Короли, ул. Октябрьская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 880 м, с. Терентьевское, ул. Ускатская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 940 м, п. Серп и Молот, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 960 м, с. Терентьевское, ул. Садовая, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопроводная, башня БР-25, с. Большая Талда, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водоразборная колонка, 5 шт., с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- здание котельной с оборудованием, с. Большая Талда, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел КЧМ-5-к "Комби", с. Большая Талда, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел, с. Большая Талда, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел Сибирь-7 М, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котельная, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- кочегарка, с. Терентьевское, ул. Центральная, 24а, балансовой стоимостью <...> рублей;
- наружные сети, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос СМ-65-200/4 с электродвигателем, 5,5 кВт 1500 об. мин., балансовой стоимостью <...> рублей;
- печь "Тайга" в кочегарке с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- помещение котельной с оборудованием с. Большая Талда, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина N 1, с. Большая Талда, ул. Центральная, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина N 3, с. Малая Талда, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина N 4, с. Большая Талда, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина железная, с. Терентьевское ул. Молодежная, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина, с. Терентьевское (в роще), балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина, с. Терентьевское, ул. Строителей (Короли), балансовой стоимостью <...> рублей;
- холодильник, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- автомобиль УАЗ 31514, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- арт. скважина N 2, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- арт. скважина N 5, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- арт. скважина N 6, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- вентилятор ВД-2,8-3000, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- вентилятор ВД-2,8-3000, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод 3600 м, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопроводная башня, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- дымосос ДН-10 с электродвигателем, 30 кВт, 1500 об/мин., балансовой стоимостью <...> рублей;
- дымосос ДН-99 правый, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- канализация насосная станция, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- канализационные сети 2200 м Д-100, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- канализационные очистные сооружения, 400 м, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- компрессор 1А 21-80-2А, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел КВР 1*16*95, 2 шт., п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел KB, п. ст. Терентьевская, 2 шт., балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18, 53 куб. м, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котельная, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 20/30 с электродвигателем, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 50-32-128, с. Терентьевское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- погрузчик ПК 2202, балансовой стоимостью <...> рублей;
- тепловые сети 3600 м Д-40 до 159 мм, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- трансформатор ТДМ-305, п. ст. Терентьевская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- здание котельной, п. Калачево, ул. Школьная, 1, балансовой стоимостью <...> рублей;
- здание котельной с оборудованием, п. Индустрия, балансовой стоимостью <...> рублей;
- помещение котельной (встроенное), с. Новорождественка, балансовой стоимостью <...> рублей;
- грузоподъемная таль, 5 тн с трасом 12,5 мм, балансовой стоимостью <...> рублей;
- колонки водозаборные, 5 шт., п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- колонки водозаборные, 2 шт., с. Новорождественка, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел БОВ-400, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НПС, п. Индустрия, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18 (72 кв. м), балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НРС-18, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 80/160, п. Индустрия, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 80/50, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- арт. скважина, ст. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- буровая скважина, п. Калачево, ул. Майская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- буровая скважина, с. Новорождественка, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водонапорная башня, с. Новорождественка, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водонапорные сети, ст. Калачево 900 м, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 60 м, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- водопровод, 1910 м, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- канализационные сети, 190 м, п. Калачево, ул. Дорожная, балансовой стоимостью <...> рублей;
- колодец питьевой ОП, 366 км, балансовой стоимостью <...> рублей;
- колодец питьевой ОП, 359 км, балансовой стоимостью <...> рублей;
- колонка водопровода, п. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- сеть водопровода, 3 км, с. Новорождественское, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина, п. Калачево, ул. Советская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина N 1, п. Новорождественка, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина, п. Калачево, ул. Азарова, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина, п. Калачево, ул. Бобровская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина, п. Калачево, ул. Майская, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скважина, п. Калачево, ул. Нагорная, балансовой стоимостью <...> рублей;
- трубчатые колодцы, ст. Калачево, балансовой стоимостью <...> рублей;
- автомат контактной сварки полиэтилен. труб TR WN-160, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18 с фронтальной плитой, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18, 72 куб. м, балансовой стоимостью <...> рублей;
- сварочный трансформатор, балансовой стоимостью <...> рублей;
- станок для нарезки труб, балансовой стоимостью <...> рублей;
- станок для сварки труб, балансовой стоимостью <...> рублей;
- здание центральной котельной ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел Ланкошир К-60 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- котел НР-18 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос 20/30 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос 20/30 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос ДН-ЦрБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 100-65-200, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 100-65-200, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 100-65-200, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 20/30 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- насос К 20/30 ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- паросборник котельная ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- паросборник котельная ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- привод котельная ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- рештак, 8 шт., котельная ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- скребковая цепь, котельная ЦРБ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- автомастерская передвижная 475410 ШЗИЛ 5301 БО, балансовой стоимостью <...> рублей;
- автомобиль Вакуумный КО 503В2Ш ГАЗ 482302, балансовой стоимостью <...> рублей;
- автомобиль ГАЗ 3302 газель гн А 907 HP, балансовой стоимостью <...> рублей;
- автомобиль КАМАЗ 5320 гн У 728 МУ, балансовой стоимостью <...> рублей;
- автомобиль УАЗ 339625 гн Е 688 MB, балансовой стоимостью <...> рублей.
Срок аренды муниципального имущества установлен с 01.01.2010 до 31.12.2010.
Торги на право заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2010 N 8.70 комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района не проводились.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Действия комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района по заключению 01.01.2010 договора аренды муниципального имущества N 8.70 с ООО "В" без проведения торгов не соответствуют требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
При заключении данного договора аренды комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района должен был руководствоваться положениями вышеназванной нормы права, а именно: провести торги на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Прокопьевского района.
Следствием отказа комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества переданного ООО "В", а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 , частью 1 статьи 39 , частями 1 - 4 статьи 41 , статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Ю.А.ПОЛЯКОВА
М.Г.САВРАСОВ
М.В.РЯБОВАЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ