Решение Кемеровского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н

Врио начальника 
Автохозяйства ГУВД по 
Кемеровской области
<...>
ул. Шестакова, 48А,
г. Кемерово, 650000

Начальнику ГУВД по 
Кемеровской области
<...>
ул. Островского, 17,
г. Кемерово, 650000

Директору
ООО «Энергорезерв»
<...>
Нижегородская ул., 241, оф. 209,
г. Новосибирск, 630028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. – специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- <...> – представителя ГУВД по Кемеровской области (по доверенности), заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
рассмотрев дело № 219/З-2010, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
06.12.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Энергорезерв» на действия уполномоченного органа ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок №101119/003445/412 «Поставка светосигнальных громкоговорящих установок».
Заявитель указывает, что 26.11.2010г. в 16 ч. 36 мин. (до окончания срока подачи заявок) им была подана котировочная заявка в форме электронного документа с ЭЦП на указанный в извещении о проведении запроса котировок электронный адрес заказчика rears@yandex.ru. Вместе с тем, в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 29.11.2010г. сведений о заявке ООО «Энергорезерв» не содержится.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
19.11.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов уполномоченным органом ГУВД по Кемеровской области было размещено извещение о проведении запроса котировок №101119/003445/412 «Поставка светосигнальных громкоговорящих установок».
На участие в запросе котировок были поданы котировочные заявки ООО «А Тех», ООО «СПМ».
29.11.2010г. единой комиссией в составе заместителя председателя <...>, членов <...>, <...>, <...>, <...> была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в результате которой было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО «А Тех», в связи с несоответствием габаритов предлагаемого участником товара габаритам, требуемым заказчиком.
Победителем запроса котировок было признано ООО «СПМ», котировочная заявка которого соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок, предложившее цену контракта 166 650 рублей (Протокол заседания единой комиссии по размещению заказов ГУВД по Кемеровской области по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 29.11.2010г.).
07.12.2010г. между заказчиком Автохозяйством ГУВД по Кемеровской области и победителем запроса котировок ООО «СПМ» был заключен государственный контракт №2010-311ГК на поставку светосигнальных громкоговорящих установок.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок №101119/003445/412 «Поставка светосигнальных громкоговорящих установок» Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с пунктом 9 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о месте подачи котировочных заявок, сроке их подаче, в том числе дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок.
Извещением о проведении запроса котировок №101119/003445/412 «Поставка светосигнальных громкоговорящих установок» установлена дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 26.11.2010г. до 17:00 часов по Кемеровскому времени.
В силу части 2 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Согласно журналу регистрации котировочных заявок, поступивших на участие в запросе котировок №101119/003445/412 «Поставка светосигнальных громкоговорящих установок», зарегистрировано две котировочных заявки, представленных на бумажном носителе: 24.11.2010г. в 14-40 – заявка №19/294 (ООО «А Тех»), 25.11.2010г. в 16-00 – заявка № 19/301 (ООО СПМ»).
Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа ГУВД по Кемеровской области <...>, иных заявок на участие в запросе котировок №101119/003445/412 «Поставка светосигнальных громкоговорящих установок» не поступало.
Поскольку неоспоримых доказательств отправления заявителем котировочной заявки ООО «Энергорезерв» в адрес уполномоченного органа не имеется, доводы жалобы следует признать необоснованными.
Также в результате анализа копии котировочной заявки ООО «Энергорезерв», представленной в качестве приложения к жалобе, Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено следующее:
В соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ № 94-ФЗ участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Согласно представленной заявителем копии котировочной заявки наименование участника размещения заказа ООО «Энергорезерв». Вместе с тем, заявка подписана директором ООО «А Тех» <...>, при этом документов, подтверждающих полномочия представителя действовать от имени участника размещения заказа в составе котировочной заявки не представлено.
Частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок установлены габариты требуемого товара, мм: 938х270х120.
В копии заявки ООО «Энергорезерв» предложены габариты светосигнальной говорящей установки с проблесковыми фонарями СГУ «Премьер 2М-12-200-4», мм: 938х275х145, отличающиеся от габаритов, требуемых заказчиком.
Согласно части 2 статьи 46 ФЗ № 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в соответствии с требованиями Федерального закона № 1-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об электронной цифровой подписи».
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» определяет электронный документ как документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронный документ должен по содержанию соответствовать документам на бумажном носителе и должен быть подписан электронной цифровой подписью. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Копия котировочной заявки ООО «Энергорезерв», представленная заявителем для обозрения Комиссии Кемеровского УФАС России, представлена в форме сканированного документа, не заверенного электронно-цифровой подписью, вследствие чего не может быть признана электронным документом.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Энергорезерв» на действия уполномоченного органа ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок №101119/003445/412 «Поставка светосигнальных громкоговорящих установок» необоснованной.
2.Производство по делу № 219/З-2010 прекратить
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
А.С. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева