Решение Кемеровского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н

Начальнику МУ «Жилищно-коммунальных 
услуг» Топкинского района
<...>
652300, Кемеровская область, г. Топки, 
<...>
8 (38454) 2-39-30

Начальнику управления экономического 
развития Администрации Топкинского 
района
<...>
652300, Кемеровская область, г. Топки, 
<...>
8 (38454) 2-06-32

Директору ООО «СибСтройРегион»
<...>
650000, г. Кемерово, 
<...>
67-16-77, 67-16-97, 75-01-55

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Симаковой К.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А.-	начальника отдела государственного и муниципального заказа;
	Федотовой О.А. -	старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
	Унтерова С.А. -	главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Горбачева А.И. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:
- <...> – представителя уполномоченного органа – Управления экономического развития администрации Топкинского района;
рассмотрев дело № 221/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района, уполномоченным органом - Управлением экономического развития администрации Топкинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
06.12.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «СибСтройРегион» на действия заказчика – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района, уполномоченного органа – Управления экономического развития администрации Топкинского района при проведении открытого аукциона № 37-10-ОА «Ремонт кровли АНО «Топкинский инновационный бизнес-инкубатор».
По утверждению заявителя, в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 290-ФЗ) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, проводимом для субъектов малого предпринимательства, был снижен с 5% до 2% начальной (максимальной) цены контракта. Указанное изменение законодательства не было учтено в аукционной документации открытого аукциона № 37-10-ОА.
10.12.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв управления экономического развития администрации Топкинского района на жалобу ООО «СибСтройРегион», согласно которому с доводами жалобы не согласны по следующим основаниям:
Извещение о проведении открытого аукциона №37-10-ОА было размещено на официальном сайте и опубликовано в официальном печатном издании 30.10.2010 года. В документации об аукционе был предусмотрен размер обеспечения заявки 5%.
Федеральным законом от 03.11.2010 г. № 290-ФЗ внесены изменения в федеральный закон № 94-ФЗ, а именно: размер обеспечения заявки должен быть 2% в случае размещения заказа в соответствии со статьей 15 ФЗ № 94-ФЗ. Изменения вступают в силу со дня его официального опубликования. Вышеназванный федеральный закон был опубликован в «Российской газете» 10.11.2010 года.
В соответствии пунктом 9 статьи 34 ФЗ №94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе.
Заказчик, уполномоченный орган мог осуществить публикацию (при принятии решения о внесении изменений в документацию об аукционе) только 18 ноября 2010 года (это связано с периодичностью выхода официального печатного издания - газета «Провинция»), что в свою очередь отодвинуло бы срок исполнения работ по контракту на январь 2011 года. А в данном аукционе предусмотрено финансирование работ (субсидии областного бюджета) из средств бюджета 2010 года.
Запросов от участников аукциона о необходимости внесения соответствующих изменений, в том числе и от ООО ««СибСтройРегион», не поступало.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
30.11.2010г. на официальном сайте www.admtop.ru уполномоченным органом – Управлением экономического развития администрации Топкинского района было размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона № 37-10-ОА «Ремонт кровли АНО «Топкинский инновационный бизнес-инкубатор» для субъектов малого предпринимательства.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе было подано 8 заявок следующих юридических лиц:
1.ООО «СтройЦентр»;
2.ООО «СибБазисСтрой»;
3.ООО «Техсервис»;
4.ООО «НовосибирскСтройТрест»;
5.ООО «СтройГрад»;
6.ООО «СибСтройРегион»;
7.ООО «ПромСтройСервис»;
8.ООО «Фабрика 5Ти».
С 23.11.2010 г. по 24.11.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО «СтройЦентр», ООО «ПромСтройСервис», ООО «Техсервис», ООО «НовосибирскСтройТрест», ООО «СтройГрад», ООО «СибСтройРегион», ООО «Фабрика 5Ти» и об отказе в допуске ООО «СибБазисСтрой».
26.11.2010 г. состоялся открытый аукцион № 37-10-ОА «Ремонт кровли АНО «Топкинский инновационный бизнес-инкубатор», в результате которого победителем было признано ООО «СтройЦентр».
07.12.2010 г. по результатам открытого аукциона между МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района и ООО «СтройЦентр» был заключен государственный контракт №92.
Согласно части 5 статьи 32 ФЗ № 94-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. 08.05.2009), от 30.12.2008 N 308-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ, действующей на момент размещения аукционной документации на официальном сайте) заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме (далее также - требование обеспечения заявки на участие в аукционе). При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе.
В соответствии с вышеуказанной правовой нормой аукционная документация открытого аукциона № 37-10-ОА, проводимом для субъектов малого предпринимательства, размещеной на официальном сайте 30.10.2010 г., содержит требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в открытом аукционе в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта.
ФЗ № 290-ФЗ, в соответствии с которым предельный размер обеспечения заявки на участие в специальных торгах при размещении заказа для субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» снижен с 5% до 2%, был опубликован и вступил в законную силу 10.11.2010 г.
Согласно части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
На основании вышеизложенного, действия заказчика, уполномоченного органа, а именно: установление обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренном ФЗ № 94-ФЗ в редакции, действующей на момент объявления о торгах, не противоречат требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СибСтройРегион» на действия заказчика – МУ «Жилищно-коммунальных услуг» Топкинского района, уполномоченного органа – Управления экономического развития администрации Топкинского района при проведении открытого аукциона № 37-10-ОА «Ремонт кровли АНО «Топкинский инновационный бизнес-инкубатор» необоснованной.
2.Производство по делу № 221/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
А.И. Горбачев