Постановление Кемеровского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 515/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Юрсервис» (далее – ООО «Юрсервис») директора <...>,
Установила:
25.10.2010г. по делу № 85/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании ненадлежащей рекламы ООО «Юрсервис», размещенной в № 19 (229) от 27.05.2010г. (на стр. 20), № 20 (230) 03.06.2010г. (на стр. 16) газеты «Междуреченская рекламная газета» («-Купля-продажа, обмен (в т.ч. междугородних квартир, гаражей, домов и земельных участков. –Открытие ООО, ЗАО и т.д. внесение изменений в учредительные документы. –Сбор необходимых документов и составление договоров. –Оформление наследства на недвижимость. –Сбор документов для приватизации квартир. Юрсервис. Работаем с сертификатами. Потребительские кредиты. Реструктуризация ипотек (отсрочка платежей на год). Кредиты на жилье. Пр.Строителей, 27, т. 4-95-45, 4-14-00, 8-923-461-05-09, 8-923-461-05-03, e-mail: yurservis@mail.ru»), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы ООО «Юрсервис» разместило рекламу в газете «Междуреченская рекламная газета» (г. Междуреченск) в № 19 (229) от 27.05.2010г. (на стр. 20), № 20 (230) 03.06.2010г. (на стр. 16) без указания наименования организации, предоставляющей кредит.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В мае, июне 2010г. в газете «Междуреченская рекламная газета» (г. Междуреченск) в № 19 (229) от 27.05.2010г. (на стр. 20), № 20 (230) 03.06.2010г. (на стр. 16) была размещена реклама ООО «Юрсервис» с нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
26.10.2010г. определением о возбуждении дела № 410/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 19.11.2010г. на 15 часов. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Юрсервис» (уведомление о вручении почтового отправления от 11.11.2010г. имеется в материалах дела).
Из письменных пояснений ООО «Юрсервис» представленных в адрес Кемеровского УФАС России (б/н, б/д) следует, что указанные нарушения в части размещения рекламы о предоставлении потребительских кредитов и кредитов на жилье без наименования организации, оказывающей эти услуги ООО «Юрсервис» устранило самостоятельно, ООО «Юрсервис» раскаивается в совершенном правонарушении, полагает, что данное обстоятельство является смягчающим и просит освободить юридическое лицо от административной ответственности и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.
19.11.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола в присутствии директора ООО «Юрсервис» <...>.
Директор ООО «Юрсервис» <...> в протоколе № 410/09-АДМ-2010 об административном правонарушении пояснил, что решение о размещении рекламы было принято им самостоятельно, а также что с 03.06.2010г. реклама ООО «Юрсервис» была изменена и выходит без нарушений закона о рекламе.
19.11.2010г. копия протокола была вручена директору ООО «Юрсервис» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
19.11.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 410/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (03.12.2010г. на 11 часов). Данное определение было вручено директору ООО «Юрсервис» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
03.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 410/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии законного представителя ООО «Юрсервис», который пояснил, что решение о размещении в газете «Междуреченская рекламная газета» рекламы «-Купля-продажа, обмен (в т.ч. междугородних квартир, гаражей, домов и земельных участков. –Открытие ООО, ЗАО и т.д. внесение изменений в учредительные документы. –Сбор необходимых документов и составление договоров. –Оформление наследства на недвижимость. – Сбор документов для приватизации квартир. Юрсервис. Работаем с сертификатами. Потребительские кредиты. Реструктуризация ипотек (отсрочка платежей на год). Кредиты на жилье. Пр.Строителей, 27, т. 4-95-45, 4-14-00, 8-923-461-05-09, 8-923-461-05-03, e-mail: yurservis@mail.ru» было принято лично директором <...>
03.12.2010г. при рассмотрении дела № 410/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по данному делу в отношении ООО «Юрсервис» в связи с малозначительностью.
03.12.2010г. Кемеровским УФАС России было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Юрсервис» – директора <...>
03.12.2010г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении были назначены дата, время и место составления и подписания протокола (20.12.2010г. в 11 часов).
Вышеуказанное уведомление о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении было направлено заказным письмом с уведомлением должностному лицу ООО «Юрсервис» – директору <...> и получено 17.12.2010г., о чем свидетельствует уведомительная почтовая карточка (имеется в материалах дела).
20.12.2010г. состоялось составление и подписание протокола № 515/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии директора <...>.
20.12.2010г. определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 515/09-АДМ-2010 об административном правонарушении (27.12.2010г. на 11 часов). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес должностного лица директора ООО «Юрсервис» - <...> заказным письмом с уведомлением.
20.12.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении дела № 515/09-АДМ-2010 об административном правонарушении 20.12.2010г. Кемеровским УФАС России данное ходатайство было удовлетворено.
20.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 515/09-АДМ-2010 в присутствии директора <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В мае, июне 2010г. в газете «Междуреченская рекламная газета» (г. Междуреченск) в № 19 (229) от 27.05.2010г. (на стр. 20), № 20 (230) 03.06.2010г. (на стр. 16) была размещена реклама ООО «Юрсервис» с нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматриваемая реклама ООО «Юрсервис» размещалась в газете «Междуреченская рекламная газета» на основании договора от 01.01.2010г. № 5 на размещение рекламы, заключенного между ООО «Юрсервис» и ООО «РИА-Контакт».
Соглашением о сотрудничестве № 2 от 16.02.2007г., заключенным между ОАО Акционерным коммерческим Сберегательным банком и ООО «Юрсервис», определяется порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей ООО «Юрсервис» физическим лицам (клиентам) товаров с оплатой их стоимости за счет кредита.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушении данной правовой нормы реклама ООО «Юрсервис» была размещена в № 19 (229) от 27.05.2010г. (на стр. 20), № 20 (230) 03.06.2010г. (на стр. 16) газеты «Междуреченская рекламная газета» с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: без указания лица, оказывающего услугу по кредитованию – ОАО Акционерного коммерческого Сберегательного банка.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем является ООО «Юрсервис».
В соответствии с решением № 5 на должность директора ООО «Юрсервис» назначен <...>.
В соответствии с пунктом 4 части 2 должностной инструкции директора агентства ООО «Юрсервис», согласованной с учредителем ООО «Юрсервис» <...> от 01.09.2006г. директор агентства ООО «Юрсервис» принимает меры по размещению рекламы услуг агентства в средствах массовой информации, утверждает макеты рекламы предоставляемой в средства массовой информации. Несет ответственность за размещаемую в средствах массовой информации рекламу.
Действия должностного лица ООО «Юрсервис» - директора <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в номерах газеты «Междуреченская рекламная газета» (в № 19 (229) от 27.05.2010г. (на стр. 20), № 20 (230) 03.06.2010г. (на стр. 16) без указания наименования или имени лица, оказывающего финансовую услугу (предоставление кредита), подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц, в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Директор ООО «Юрсервис» <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, следует признать виновными, совершенным по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица директора ООО «Юрсервис» <...>, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ как нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание Арсланову И.А., в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее статья 14.3 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо ООО «Юрсервис» - директора <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо ООО «Юрсервис» - директора <...> штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 515/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер