Постановление Кемеровского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Осинниковский водоканал»
Генеральному директору ООО «Осинниковский водоканал» ул. Чайковского, 1а, г. Осинники, 652815
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 459/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Осинниковский водоканал» (652815, г. Осинники, ул. Чайковского, 1 А) (далее – ООО «Осинниковский водоканал») по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, (доверенность № 32 от 11.11.2010 г.)
Установила:
28.10.2010 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 107/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «Осинниковский водоканал», вынесла решение о признании ООО «Осинниковский водоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
ООО «Осинниковский водоканал» приказом Кемеровского УФАС России № 292 от 30.09.2010 г. внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, с долей более 50 % на рынке услуг «Распределение воды» ОКВЭД 41.00.2 на территории города Калтан.
Со стороны ООО «Осинниковский водоканал» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в направлении в адрес ООО «Спецтранс-Трейд», ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-Сервис» и ТСЖ «Энергетик» дополнительных соглашений о расторжении договоров на отпуск (получение) питьевой воды.
Данные действия ООО «Осинниковский водоканал», направленные на расторжение договоров на отпуск (получение) питьевой воды из систем коммунального водоснабжения, могут привести к ущемлению интересов управляющих компаний, а именно к невозможности выполнения условий договоров управления многоквартирными домами.
Кроме того, расторжение договоров на отпуск (получение) питьевой воды может привести к ущемлению интересов собственников помещений многоквартирных домов, поскольку может повлечь необходимость изменения способа управления для заключения прямых договоров с ООО «Осинниковский водоканал».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
25.11.2010 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 459/05-АДМ-2010 в отношении ООО «Осинниковский водоканал» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 459/05-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Осинниковский водоканал» был обязан явиться 06.12.2010 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
06.12.2010 г. законный представитель ООО «Осинниковский водоканал», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, не явился, направил защитника – (доверенность № 32 от 11.11.2010 г.).
Защитник ООО «Осинниковский водоканал» по доверенности – представила письменные пояснения по делу № 459/05-АДМ-2010, согласно которым направление дополнительных соглашений о расторжении договоров на отпуск питьевой воды не является злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения. Данные действия совершены в пределах осуществления гражданских прав, предусмотренных ст. 452 КГ РФ. Кроме того, ООО «Спецтранс-Трейд», ООО «Мастер-Сервис» и ООО УК «Искитим плюс» не являются управляющими организациями, а выполняют функции Агентов, это подтверждается тем, что данные организации находятся на упрощенной системе налогообложения.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 459/05-АДМ-2010 были определены дата и время рассмотрения дела (21.12.2010 г. 11 ч 30 мин). Определение было направлено в адрес ООО «Осинниковский водоканал» заказным письмом с уведомлением.
21 декабря 2010 г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 459/05-АДМ-2010 законный представитель ООО «Осинниковский водоканал», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, направил защитника – (доверенность № 32 от 11.11.2010 г.).
Защитник ООО «Осинниковский водоканал» на рассмотрении дела 21.12.2010 г. представила пояснения по делу № 459/05-АДМ-2010, размер суммы выручки ООО «Осинниковский водоканал» от реализации услуг водоснабжения и водоотведения в 2009 г. по г. Калтан.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» исполнитель коммунальных услуг – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.
Между Управляющими компаниями (ООО «Спецтранс-Трейд», ООО «Мастер-Сервис») и собственниками многоквартирных домов заключены договоры управления многоквартирными домами.
В соответствии с договорами управления Управляющая компания (ООО «Спецтранс-Трейд, ООО «Мастер-Сервис») обязана обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений. В свою очередь собственники обязуются оплатить Управляющей компании коммунальные услуги. Агентское вознаграждение предусмотрено за услуги по управлению многоквартирным домом.
Между ТСЖ «Энергетик» и собственниками многоквартирных домов заключены договоры на содержание мест общего пользования, предоставления коммунальных услуг. Предметом данных договоров является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений.
Во исполнение условий данных договоров между управляющими компаниями г. Калтан и ООО «Осинниковский водоканал» заключены договоры на отпуск (получение) питьевой воды из систем коммунального водоснабжения:
- договор № 1-08 от 01.01.2009 г. с ООО «Спецтранс-Трейд», срок действия данного договора до 31.12.2009 г. с пролонгацией на 1 год, в случае, если за 15 дней до истечения срока действия ни одна из сторон не заявит письменно о расторжении;
- договор № 8-08 от 01.01.2009 г. с ООО УК «Искитим плюс», срок действия данного договора до 31.12.2009 г. с пролонгацией на 1 год, в случае, если за 15 дней до истечения срока действия ни одна из сторон не заявит письменно о расторжении;
- договор № 5-10 от 01.06.2010 г. с ООО «Мастер-Сервис», срок действия договора до 30.09.2010 г.;
- договор № 12-09 от 01.01.2009 г. с ТСЖ «Энергетик», срок действия данного договора до 31.12.2009 г. с пролонгацией на 1 год, в случае, если за 15 дней до истечения срока действия ни одна из сторон не заявит письменно о расторжении.
14.07.2010 г. ООО «Осинниковский водоканал» направило в адрес вышеуказанных управляющих компаний и ТСЖ дополнительные соглашения о расторжении вышеперечисленных договоров с 01.08.2010 г.
В своем ответе от 11.08.2010 г. исх. № 11-1220 на запрос Кемеровского УФАС России ООО «Осинниковский водоканал» пояснило, что данные договоры расторгаются для дальнейшего заключения договоров с населением г. Калтан. Решение о расторжении договоров было принято ООО «Осинниковский водоканал» после проведения совещания 13.07.2010 г. в администрации г. Калтан по вопросу погашения управляющими компаниями дебиторской задолженности перед ООО «Осинниковский водоканал».
По данным МУ «Управление по жизнеобеспечению города Калтан» за период с января по сентябрь 2010 года населению города Калтан, проживающему в многоквартирных домах, за услуги холодного водоснабжения и водоотведения начислено 13 668 102,21 руб., за данный период население оплачено 11 856 708,22 руб., задолженность населения за услуги холодного водоснабжения и водоотведения по состоянию на 01.10.2010 г. составляет 1 811 393,99 руб.
В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 2 ст. 164 ЖК РФ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с частью 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При существующем способе управления (управляющая компания, ТСЖ) единственный способ обеспечения собственников многоквартирных домов услугами холодного водоснабжения – заключение договора водоснабжения управляющими компаниями и ТСЖ с ООО «Осинниковский водоканал».
Для заключения договоров холодного водоснабжения непосредственно с каждым собственником необходимо изменение способа управления многоквартирным домом на непосредственное управление.
Следовательно, действия ООО «Осинниковский водоканал», направленные на расторжение договоров на отпуск (получение) питьевой воды из систем коммунального водоснабжения, могут привести к ущемлению интересов управляющих компаний, а именно к невозможности выполнения условий договоров управления многоквартирными домами.
Кроме того, расторжение договоров на отпуск (получение) питьевой воды может привести к ущемлению интересов собственников помещений многоквартирных домов, поскольку может повлечь необходимость изменения способа управления для заключения прямых договоров с ООО «Осинниковский водоканал».
ООО «Осинниковский водоканал» приказом Кемеровского УФАС России № 292 от 30.09.2010 г. внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, с долей более 50 % на рынке услуг «Распределение воды» ОКВЭД 41.00.2 территории города Калтан.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «Осинниковский водоканал», выразившиеся в направлении в адрес ООО «Спецтранс-Трейд», ООО УК «Искитим плюс», ООО «Мастер-Сервис» и ТСЖ «Энергетик» дополнительных соглашений о расторжении договоров на отпуск (получение) питьевой воды, вступают в противоречие с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Оснинниковский водоканал» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «Осинниковский водоканал» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ООО «Осинниковский водоканал» в Кемеровское УФАС России, сумма выручки от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) на территории г. Осинники и г. Калтан за 2009 год составила рублей. Размер выручки правонарушителя по основному виду деятельности - реализация услуг водоснабжения и водоотведения на территории города Калтан (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2009 г. составил .
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Осинниковский водоканал» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать ООО «Осинниковский водоканал» нарушившим статью 14.31 КоАП РФ путем осуществления действий, выразившихся в злоупотреблении своим доминирующим положением..
2.Наложить на ООО «Осинниковский водоканал» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель:
ИНН 4207012419 КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
г. Кемерово
БИК 043207001КБК: 161 116 02010 01 0000 140 ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 459/05-АДМ-2009.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
К.В. Симакова