Постановление Кемеровского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении должностного лица МУП Редакция газеты «Вперед»
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 489/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица - директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>,
Установила:
26.11.2010г. по делу № 94/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании рекламораспространителя Муниципальное унитарное предприятие Редакция газеты «Вперед» нарушившим требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») при распространении рекламы в номерах газеты «Вперед» (с № 65 (11061) от 27.08.2010г. по № 79 (11075) от 15.10.2010г.).
26.11.2010г. определением о возбуждении дела и проведении административного расследования было возбуждено дело № 489/09-АДМ-2010 в отношении должностного лица рекламораспространителя - директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> и назначена дата составления и подписания протокола № 489/09-АДМ-2010 (16.12.2010г.). Данное определение направлено в адрес <...> заказным письмом с уведомлением.
13.12.2010г. в адрес антимонопольного органа поступило ходатайство <...> о составлении и подписании протокола № 489/09-АДМ-2010 в ее отсутствие.
16.12.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 489/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствие должностного лица - директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>
16.12.2010г. определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 489/09-АДМ-2010 об административном правонарушении (22.12.2010г. на 15 часов). Определение и копия протокола были направлены в адрес <...> заказным письмом с уведомлением.
21.12.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении дела № 489/09-АДМ-2010 об административном правонарушении, назначенное на 22.12.2010г. в ее отсутствие.
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
22.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 489/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствие должностного лица - директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Установлено, что в номерах газеты «Вперед» (с № 65 (11061) от 27.08.2010г. по № 79 (11075) от 15.10.2010г.) в рекламных модулях отсутствует пометка «реклама» или «на правах рекламы».
Согласно статье 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Согласно приказу № 02 от 01.06.2010г. о назначении <...> назначена на должность директора (главного редактора) МУП Редакция газеты «Вперед» с 01.06.2010г.
Распоряжением № 123 от 01.06.2010г. Комитета по управлению муниципальным имуществом Мариинского района <...> назначена на должность главного редактора МУП Редакция газеты «Вперед».
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мариинского района и <...> заключен трудовой договор № , согласно которому «Администрация» принимает на работу <...> на должность главного редактора МУП Редакция газеты «Вперед».
Согласно пункту 4.1. части I должностной инструкции директора (главного редактора) редактор должен знать законодательные и нормативные правовые акты, пунктом 1 части IV данной инструкции установлена ответственность редактора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Должностным лицом директором (главным редактором) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> было допущено распространение рекламы в номерах газеты «Вперед» (с № 65 (11061) от 27.08.2010г. по № 79 (11075) от 15.10.2010г.) без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» в рекламных модулях.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
<...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом в номерах газеты «Вперед» (с № 65 (11061) от 27.08.2010г. по № 79 (11075) от 15.10.2010г.) разместить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Директором (главным редактором) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Директор (главный редактор) МУП Редакция газеты «Вперед» <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла была их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия должностного лица МУП Редакция газеты «Вперед» директора (главного редактора) – <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
Частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении должностного лица МУП Редакция газеты «Вперед» директора (главного редактора) – <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации, указанной в рекламе.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица МУП Редакция газеты «Вперед» директора (главного редактора) – <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание должностному лицу - МУП Редакция газеты «Вперед» директору (главному редактору) – <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо МУП Редакция газеты «Вперед» директора (главного редактора) – <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо МУП Редакция газеты «Вперед» директора (главного редактора) – <...> штраф в размере 5000 (пяти тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 489/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер