Закон от 11.05.2005 г № 57-ОЗ

О порядке наделения органов местного самоуправления в Кемеровской области отдельными государственными полномочиями Кемеровской области

Настоящий Закон устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления в Кемеровской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными полномочиями Кемеровской области (далее - отдельные государственные полномочия), порядок их реализации, осуществления государственного контроля за их реализацией, а также порядок отзыва указанных полномочий у органов местного самоуправления.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Кемеровской области, законами Кемеровской области.
Статья 2.Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законами Кемеровской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом могут быть наделены отдельными государственными полномочиями по предметам ведения Кемеровской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кемеровской области - субъекта Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кемеровской области законами Кемеровской области допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется одновременно с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления обязаны реализовывать отдельные государственные полномочия, которыми они наделяются в установленном настоящим Законом порядке.
5.Реализация органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти Кемеровской области.
Глава 2.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Статья 3.Внесение законопроекта о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.С инициативой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вправе выступать субъекты права законодательной инициативы.
2.Проекты законов Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вносятся в Совет народных депутатов Кемеровской области в порядке, установленном законом Кемеровской области.
3.В пояснительной записке к проекту закона Кемеровской области приводятся обоснование необходимости (целесообразности) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и оценка возможности реализации ими указанных полномочий.
4.К проекту закона Кемеровской области прилагается финансово-экономическое обоснование, содержащее расчеты материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для реализации органами местного самоуправления передаваемых им отдельных государственных полномочий.
5.Обязательным условием рассмотрения Советом народных депутатов Кемеровской области проекта закона Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является наличие заключения Губернатора Кемеровской области.
6.В случае если Губернатором Кемеровской области представлено отрицательное заключение на проект закона Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, данный проект закона либо возвращается на доработку субъекту права законодательной инициативы, либо отклоняется Советом народных депутатов Кемеровской области.
7.В случае непредставления Губернатором Кемеровской области заключения в тридцатидневный срок со дня получения им проекта закона Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Совет народных депутатов Кемеровской области вправе приступить к его рассмотрению в порядке, установленном Регламентом Совета народных депутатов Кемеровской области.
Статья 4.Срок, на который органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями
1.Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на определенный срок или на неограниченный срок.
2.Законом Кемеровской области может быть изменен срок, на который органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.
Статья 5.Содержание закона Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Закон Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) полное определение соответствующих государственных полномочий;
3) срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями;
4) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти Кемеровской области при осуществлении соответствующих полномочий;
5) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета Кемеровской области для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
6) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
7) порядок передачи органам местного самоуправления необходимых для реализации отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
8) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
9) порядок осуществления органами государственной власти Кемеровской области контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
10) условия и порядок завершения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены на определенный срок, порядок и сроки возврата неиспользованных материальных ресурсов и финансовых средств;
11) нормы об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации отдельных государственных полномочий;
12) другие положения, необходимые для регулирования вопросов передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их реализации.
Глава 3.Порядок передачи материальных ресурсов и финансовых средств органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий
Статья 6.Порядок передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов для реализации отдельных государственных полномочий
1.Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов для реализации отдельных государственных полномочий осуществляется в порядке, установленном законом Кемеровской области, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
2.Материальные ресурсы безвозмездно передаются органам местного самоуправления в пользование и (или) управление на срок осуществления ими отдельных государственных полномочий.
Статья 7.Порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств для реализации отдельных государственных полномочий
1.Передача органам местного самоуправления финансовых средств для реализации отдельных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами Кемеровской области.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Кемеровской области.
3.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
4.Положения законов Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вводятся ежегодно законом Кемеровской области о бюджете Кемеровской области на очередной финансовый год при условии, если законом Кемеровской области о бюджете Кемеровской области на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
5.Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в законе Кемеровской области о бюджете Кемеровской области на очередной финансовый год, если закон Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принят не позднее чем за три месяца до внесения в Совет народных депутатов Кемеровской области проекта закона Кемеровской области о бюджете Кемеровской области на очередной финансовый год.
Глава 4.Порядок реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Статья 8.Правовые основы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством, законами Кемеровской области, уставом муниципального образования.
2.Порядок реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления, принятым в соответствии с настоящим Законом и иными законами Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3.Правовой акт представительного органа местного самоуправления должен содержать:
1) полный перечень и сроки реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Кемеровской области;
2) полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, перечень мероприятий по подготовке и организации их реализации, ответственность должностных лиц за их неисполнение или ненадлежащее исполнение;
3) порядок использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий;
4) порядок проведения и формы контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
4.По вопросам осуществления переданных отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны исполнять нормативные правовые акты органов исполнительной власти Кемеровской области, изданные в пределах их компетенции.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны осуществлять собственный контроль за реализацией переданных отдельных государственных полномочий и оказывать содействие в осуществлении государственного контроля за их реализацией органам государственной власти Кемеровской области. При невозможности надлежащей реализации переданных отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению причин, препятствующих исполнению отдельных государственных полномочий, и своевременно известить органы государственной власти Кемеровской области о сложившемся положении.
Статья 9.Порядок использования органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, предназначенных для реализации отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления не вправе использовать материальные ресурсы и финансовые средства, предназначенные для реализации переданных им отдельных государственных полномочий, не по целевому назначению.
2.Если указанные средства были использованы не по целевому назначению, то органы местного самоуправления направляют на реализацию переданных им отдельных государственных полномочий необходимые средства из бюджетов муниципальных образований.
3.Финансовые средства, предназначенные для реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указываются отдельными строками в доходной и расходной частях бюджета соответствующего муниципального образования в соответствии с бюджетной классификацией.
4.В случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на исполнение отдельных государственных полномочий по сравнению с ранее принятыми нормативами органы местного самоуправления вправе направить обоснованные предложения Губернатору Кемеровской области о внесении изменений в соответствующий нормативный правовой акт Кемеровской области в части уточнения соответствующего норматива.
5.Органы местного самоуправления или выборные должностные лица местного самоуправления представляют уполномоченному органу исполнительной власти Кемеровской области ежегодный отчет о фактическом использовании материальных ресурсов и финансовых средств в порядке и сроки, установленные законом Кемеровской области.
6.Финансовые средства (субвенции) в случае их неиспользования в текущем финансовом году подлежат возврату в бюджет Кемеровской области.
Статья 10.Содействие органов государственной власти Кемеровской области органам местного самоуправления в реализации отдельных государственных полномочий
Органы государственной власти Кемеровской области и их должностные лица содействуют органам местного самоуправления в реализации отдельных государственных полномочий посредством:
1) координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований между собой, а также с органами государственной власти Кемеровской области;
2) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления по реализации переданных им отдельных государственных полномочий;
3) методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
4) осуществления мер по подготовке кадров муниципальных служащих и повышению их квалификации;
5) предоставления органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления по их запросам необходимых для реализации отдельных государственных полномочий материалов и документов;
6) оказания содействия в обеспечении занятости и социальных гарантий муниципальным служащим, высвобождаемым в связи с завершением реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 11.Порядок завершения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Завершение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется по истечении срока, на который они были наделены соответствующими отдельными государственными полномочиями, либо в результате их отзыва.
2.Порядок завершения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий устанавливается законом Кемеровской области, в котором определяются сроки возврата неиспользованных материальных ресурсов и перечисления в бюджет Кемеровской области неиспользованных финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления при содействии органов государственной власти Кемеровской области обеспечивают трудоустройство и социальные гарантии муниципальным служащим, высвобождаемым в связи с завершением реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 12.Порядок возврата материальных ресурсов и финансовых средств при завершении реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
При завершении реализации отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления в установленные законом Кемеровской области сроки возвращают по актам установленной формы неиспользованные материальные ресурсы и перечисляют в бюджет Кемеровской области неиспользованные финансовые средства, переданные им для реализации указанных полномочий.
Статья 13.Отзыв отдельных государственных полномочий у органов местного самоуправления
1.В случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий указанные полномочия могут быть отозваны.
2.Основаниями для отзыва отдельных государственных полномочий могут быть выявление фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления по их вине отдельных государственных полномочий, невозможность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также форс-мажорные обстоятельства (стихийные и природные бедствия, общественные беспорядки, боевые действия в условиях чрезвычайного положения, военного положения или проведения контртеррористической операции; изменения федерального законодательства и другие обстоятельства, не зависящие от органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления).
3.Отзыв отдельных государственных полномочий осуществляется законом Кемеровской области, в котором указывается перечень причин отзыва указанных полномочий. Проект закона об отзыве отдельных государственных полномочий рассматривается Советом народных депутатов Кемеровской области в первоочередном порядке.
4.В случае если факты неисполнения или ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления по их вине отдельных государственных полномочий будут подтверждены решением суда, органы местного самоуправления обязаны в соответствии с федеральным законодательством возместить материальные и финансовые потери органам государственной власти Кемеровской области, юридическим и физическим лицам.
5.В целях защиты законных прав и интересов населения муниципального образования Губернатор Кемеровской области вправе с момента внесения в Совет народных депутатов Кемеровской области проекта закона Кемеровской области об отзыве отдельных государственных полномочий у органа местного самоуправления и до вступления закона в силу поручить временное осуществление указанных полномочий соответствующему органу исполнительной власти Кемеровской области.
6.Вступление в силу закона Кемеровской области об отзыве отдельных государственных полномочий у органов местного самоуправления влечет за собой прекращение передачи финансовых средств для реализации отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Кемеровской области о бюджете Кемеровской области на соответствующий финансовый год.
Глава 5.Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отельных государственных полномочий и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Статья 14.Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляют органы государственной власти Кемеровской области, определенные законом Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также контролирующие органы Кемеровской области.
2.Органы государственной власти Кемеровской области осуществляют государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в следующих формах:
1) проведения комплексных проверок и принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
2) ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для реализации этих полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
3) заслушивания информации, отчетов должностных лиц местного самоуправления о ходе реализации отдельных государственных полномочий;
4) назначения уполномоченных должностных лиц для наблюдения за реализацией переданных государственных полномочий;
5) запроса от органов местного самоуправления объяснений и необходимых сведений о реализации ими отдельных государственных полномочий;
6) выдачи предписаний руководителям органов местного самоуправления об устранении выявленных нарушений. Руководители органов местного самоуправления обязаны в месячный срок или в срок, установленный в предписании, принять меры по устранению нарушений и о результатах сообщить в орган исполнительной власти Кемеровской области, выдавший предписание;
7) правовой экспертизы и анализа решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых по вопросам реализации отдельных государственных полномочий;
8) анализа деятельности органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий и внесения предложений в установленном законодательством порядке по совершенствованию деятельности указанных органов или по отзыву отдельных государственных полномочий.
3.Споры и разногласия, возникающие между органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления в процессе реализации отдельных государственных полномочий, разрешаются посредством согласительных процедур путем создания согласительных комиссий или в судебном порядке.
4.В состав согласительных комиссий включаются представители органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления.
Статья 15.Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации переданных им отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации переданных им отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за реализацию отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными ресурсами и финансовыми средствами.
3.При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления обязанностей по реализации переданных им отдельных государственных полномочий уполномоченный орган исполнительной власти Кемеровской области вправе обратиться к главе муниципального образования, председателю законодательного (представительного) органа муниципального образования, иным должностным лицам местного самоуправления с предложением о наложении дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц местного самоуправления.
4.Законом Кемеровской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Кемеровской области устанавливается административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по реализации отдельных государственных полномочий
Статья 16.Ответственность органов государственной власти Кемеровской области и их должностных лиц
Органы государственной власти Кемеровской области и их должностные лица несут установленную законодательством ответственность за ненадлежащее обеспечение органов местного самоуправления материальными ресурсами и финансовыми средствами для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 17.Вступление настоящего Закона в силу и срок его действия
1.Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
2.Настоящий Закон утрачивает силу с 1 января 2006 года.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
г. Кемерово
11 мая 2005 года
N 57-ОЗ