Постановление от 27.04.2005 г № 938
Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
Рассмотрев проект обращения Совета народных депутатов Кемеровской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, представленный комитетом по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области, и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Принять обращение Совета народных депутатов Кемеровской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
2.Направить настоящее обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное обращение.
4.Опубликовать настоящее постановление и текст обращения в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.М.Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ОБРАЩЕНИЕ
Совета народных депутатов Кемеровской области
к Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации
Совет народных депутатов Кемеровской области обращается к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в связи с обеспокоенностью, вызванной понижением качества принимаемых федеральных законов, что негативным образом отражается на законодательном процессе субъектов Российской Федерации.
Совет народных депутатов Кемеровской области отмечает важность и необходимость проводимых в нашей стране реформ. Однако беспокоит тот факт, что многие федеральные законы принимаются без должной подготовки и обсуждения. В результате этого при практической реализации таких федеральных законов возникают серьезные проблемы, которые дискредитируют саму суть проводимых реформ. Красноречивым примером поспешности в принятии законов является Федеральный закон N 122-ФЗ, особенно та его часть, которая касается монетизации льгот. Этим же законом сначала лишили субъекты Российской Федерации многих полномочий, а затем Федеральным законом N 199-ФЗ часть из них вернули, причем Федеральный закон N 199-ФЗ был принят спустя всего четыре месяца после принятия Федерального закона N 122-ФЗ.
Еще одной серьезной проблемой для законодательного процесса субъектов Российской Федерации является необеспеченность принимаемых федеральных законов подзаконными нормативными актами, в результате чего становится затруднительно, а в некоторых случаях и невозможно, реализовать нормы этих федеральных законов. Совет народных депутатов Кемеровской области поддерживает предложения председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронова о необходимости внесения законопроектов одновременно с представлением концепции реализации их положений.
Обращаем ваше внимание на такую проблему федерального законодательства, как большое количество коллизий и пробелов в нем, что также говорит о низком уровне подготовки законопроектов. Коллизии и пробелы в федеральном законодательстве, в свою очередь, негативно отражаются на законодательном процессе субъектов Российской Федерации. В результате существования массы пробелов и коллизий в субъектах Российской Федерации не удается выстроить законодательную базу, которая бы полностью соответствовала федеральным законам, так как сами федеральные законы противоречат друг другу либо противоречия заложены в самих федеральных законах, либо их можно толковать неоднозначно.
Обеспокоенность Совета народных депутатов Кемеровской области вызывает тот факт, что в большей своей массе предложения субъектов Российской Федерации по улучшению федерального законодательства остаются не услышанными. Большая часть законодательных инициатив субъектов Российской Федерации отклоняется, отзывы и поправки к законопроектам не учитываются. А ведь именно субъекты Российской Федерации сталкиваются на практике со всеми проблемами, существующими в федеральном законодательстве, а значит, необходимо прислушиваться к мнению тех, кто будет реализовывать законы.
Обращаем ваше внимание на еще одну острую проблему федерального законотворческого процесса. Это разработка и принятие в короткий промежуток времени сразу нескольких ключевых законопроектов, в результате чего все силы сосредоточены не на одном ключевом законопроекте, а на нескольких. Так, в настоящее время в Государственной Думе ведется работа сразу над несколькими ключевыми законопроектами в сфере природопользования. Существует опасность, что эти законы будут приняты в "сыром" виде, что негативным образом отразится на региональном законотворчестве.
В связи с вышесказанным Совет народных депутатов Кемеровской области обращается к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой учитывать в своей работе отмеченные в настоящем обращении замечания с целью объединения усилий по совместному построению на территории Российской Федерации единого правового пространства.