Решение Кемеровского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н

Директору 
ООО «Равенство»
<...>

ул. Угловая, 71
г. Кемерово, 650010

Директору 
ООО «Промстройэлектро»
<...>

ул. Угловая, 71
г. Кемерово, 650010

Исполнительному директору 
ОАО «Кузбассэнерго»
<...>

пр. Кузнецкий, 30
г. Кемерово, 650000

Резолютивная часть решения оглашена «23» декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «11» января 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. – заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
- <...> – представителя ООО «Равенство» (по доверенности);
- <...> – директора ООО «Промстройэлектро»;
- <...> – учредителя ООО «Промстройэлектро»;
- <...> – представителя ОАО «Кузбассэнерго» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «Кузбассэнерго» (без доверенности),
рассмотрев дело №135/А-10-2010, возбужденное в отношении ООО «Равенство» (650010, г. Кемерово, ул. Угловая, 71; ИНН 4205139057) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления <...>, <...>, <...> (вх.№6831 от 20.09.2010 г.), являющихся учредителями ООО «Промстройэлектро», о наличии в действиях ООО «Равенство» признаков нарушения антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов ООО «Промстройэлектро», приказом от 16.11.2010г. № 352 возбуждено дело №135/А-10-2010 по признакам нарушения ООО «Равенство» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Определением от 16.11.2010 г. (исх. № 03/8526 от 18.11.2010 г.) рассмотрение дела №135/А-10-2010 назначено на 08.12.2010 г. В качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела №135/А-10-2010 было привлечено Открытое акционерное общество «Кузбассэнерго» (650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 30) (далее – ОАО «Кузбассэнерго»).
08.12.2010 г. Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела №135/А-10-2010 необходимо истребование дополнительных доказательств.
Определением от 08.12.2010г. (исх. №03/9199 от 10.12.2010 г.) рассмотрение дела №135/А-10-2010 было отложено на 23.12.2010 г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 23.12.2010 г., представители ООО «Промстройэлектро» поддержали требования, изложенные в заявлении от 20.09.2010 г.
Представитель ООО «Равенство» пояснил следующее:
ООО «Равенство» после окончания отопительного сезона 2009-2010 гг. и прекращения ОАО «Кузбассэнерго» 23.04.2010 г. подачи тепловой энергии в помещения ООО «Равенство», расположенные по адресу: г.Кемерово, <...>, 26.04.2010 г. ООО «Равенство» заключило договор подряда с ООО «СтройЛидер» на выполнение работ по монтажу резервного обводного трубопровода прямой и обратной теплофикационной воды от помещения №1 (бокс №1) к помещению №3 (бокс №3) на первом этаже здания, принадлежащие ООО «Равенство» на праве собственности. Работы были выполнены 07.05.2010 г., что подтверждается актом сдачи приемки выполненных работ к договору подряда от 07.05.2010 г.
Таким образом, указанные работы были произведены до 28.07.2010 г., то есть до заключения договора на теплоснабжение между ООО «Промстройэлектро» и ОАО «Кузбассэнерго».
Кроме того, ООО «Равенство» в добровольном порядке произвело работы по установлению запорной арматуры и обеспечило 01.12.2010 г. передачу тепловой энергии в помещения, арендованные ООО «Промстройэлектро», что подтверждается актом от 01.12.2010 г.
Обеспечение перетока тепловой энергии в помещения ООО «Промстройэлектро» было осуществлено ООО «Равенство» после получения определения о назначении дела №135/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, полученное 19.11.2010 г., так как только из содержания определения ООО «Равенство» стало известно о том, что ООО «Промстройэлектро» заключило с ОАО «Кузбассэнерго» договор на теплоснабжение от 28.07.2010 г. №3016т, о необходимости заключения которого ООО «Равенство» неоднократно сообщало собственникам помещений (<...>).
ООО «Промстройэлектро» не сообщало ООО «Равенство» о заключении вышеуказанного договора.
Письмо ОАО «Кузбассэнерго» от 20.10.2010 г. №70/32/2627 в адрес ООО «Равенство» до возбуждения дела №135/А-10-2010 не поступало. ООО «Равенство» стало известно о нем только в процессе рассмотрения данного дела.
Таким образом, до 19.11.2010 г. ООО «Равенство» не было известно об абоненте ОАО «Кузбассэнерго» - ООО «Промстройэлектро» и о заключенном между ними договоре на теплоснабжение от 28.07.2010 г. №3016т.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее:
<...> владеют на праве общей долевой собственности нежилым помещением общей площадью <...> м.2, расположенным в здании по адресу: г.Кемерово, <...>.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (серия <...>№<...>; серия<...> №<...>) от 06.12.2007г. ООО «Равенство» владеет на праве собственности нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Кемерово, <...>, общей площадью <...> м.2.
<...>, <...>, <...> являются учредителями ООО «Промстройэлектро», зарегистрированного по адресу: г.Кемерово, <...>.
Между <...>, <...>, <...> и ООО «Промстройэлектро» заключен договор аренды нежилого помещения №А-17 от 21.04.2009г.
В целях теплоснабжения нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Кемерово, <...>, ООО «Равенство» и ООО «Промстройэлектро» заключены с ОАО «Кузбассэнерго» договоры на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде №1910т от 01.01.2008 г. и №3016т от 28.07.2010 г. соответственно.
Согласно ответу Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора от 18.10.2010г. №15-3281 при проведении 05.10.2010 г. проверки тепловых сетей и системы отопления в помещениях ООО «Промстройэлектро», располагающихся по адресу: г.Кемерово, <...>, было установлено, что подача тепловой энергии в указанные помещения отсутствует, отопительные приборы холодные. Причина отсутствия подачи тепловой энергии в помещения ООО «Промстройэлектро» не установлена, в связи с тем, что трубопроводы тепловой сети, тепловой пункт, большая часть системы отопления находятся на территории ООО «Равенство».
В нежилом помещении (г. Кемерово, <...>), принадлежащем ООО «Равенство», расположен тепловой узел, установка которого согласована с ОАО «Кузбассэнерго», что подтверждается следующими документами: согласованная схема теплового узла от 29.09.2008 г., акт допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок №133 от 06.10.2008 г., разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки №065 от 15.12.2008 г.
Теплоснабжение помещений ООО «Промстройэлектро» ранее осуществлялось через теплосетевое хозяйство, принадлежащее ООО «Равенство».
В силу того, что здание по <...> подключено к тепловым сетям в целом, система его теплоснабжения также является неразрывной, у ООО «Промстройэлектро» отсутствует возможность теплоснабжения принадлежащих ему помещений по иной схеме.
В соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Указанные собственники тепловых сетей оказывают услуги по передаче тепловой энергии для абонентов, подключенных к сетям теплоснабжающей организации опосредованно через объекты теплосетевого хозяйства таких собственников и по отношению к опосредованно подключенным потребителям занимают доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии.
Таким образом, ООО «Равенство», на балансе которого находится тепловой узел (от которого осуществляется теплоснабжение помещения ООО «Промстройэлектро» по адресу: г. Кемерово, <...>), осуществляет услугу по передаче тепловой энергии на объект ООО «Промстройэлектро», расположенный по указанному адресу.
Услуги по передаче тепловой энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ООО «Равенство» занимает доминирующее положение на локальном рынке по передаче тепловой энергии в пределах границ балансовой принадлежности теплооборудования ООО «Равенство».
ООО «Равенство», оказывая услугу по передаче тепловой энергии в помещения ООО «Промстройэлектро», имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара (тепловой энергии), в том числе, вводить ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного потребителя.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
20.10.2010 г. ОАО «Кузбассэнерго» направило письмо № 70/32/2627 в адрес ООО «Равенство» в котором сообщало о наличии между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «Промстройэлектро» договорных отношений (договор №3016т) по отпуску и пользованию тепловой энергией в горячей воде для теплоснабжения нежилых помещений, принадлежащих ООО «Промстройэлектро», расположенных по адресу: г.Кемерово, <...>, а также о том, что ООО «Равенство» в соответствии с частью 6 статьи 17 Закон о теплоснабжении не вправе препятствовать передаче по его тепловым сетям тепловой энергии ООО «Промстройэлектро» и обязаны обеспечить передачу тепловой энергии в пределах границ своей балансовой принадлежности».
Однако, сведения, подтверждающие отправку письма ОАО «Кузбассэнерго» от 20.10.2010 № 70/32/2627 в адрес ООО «Равенство», а также получение ООО «Равенство» вышеуказанного письма, в заседание Комиссии не представлено.
Сведения о том, что ООО «Равенство» было извещено о заключении между ООО «Промстройэлектро» и ОАО «Кузбассэнерго» договора по отпуску и пользованию тепловой энергией в горячей воде от 28.07.2010 г. №3016т, в Кемеровском УФАС России также отсутствуют. Кроме того, акт об установлении границ эксплуатационной ответственности (границ обслуживания и ответственности за состояние тепловых сетей) и балансовой принадлежности тепловых сетей между ООО «Промстройэлектро» и ООО «Равенство» к договору от 28.07.2010 г. №3016т также не подписан со стороны ООО «Равенство».
Таким образом, действия (бездействие) ООО «Равенство» в части невозобновления передачи тепловой энергии в помещения ООО «Промстройэлектро» по адресу: г.Кемерово, <...>, не могут быть расценены как злоупотребление ООО «Равенство» доминирующим положением, в связи с тем, что ООО «Равенство» стало известно о наличии заключенного между ОАО «Кузбассэнерго» и ООО «Промстройэлектро» договора на теплоснабжение 19.11.2010 г., после чего передача тепловой энергии в помещения, арендуемые ООО «Промстройэлектро», была возобновлена.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу №135/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения ООО «Равенство» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в виду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ООО «Равенство».
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
Р.Р. Залендинов
Г.Н. Ананьева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.