Постановление Кемеровского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
О прекращении дела в отношении КПК «Кредитный союз «Солидарность»
Директору КПК «Кредитный союз «Солидарность» <...> Космонавтов ул., 57 г. Полысаево, 652560
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Солидарность» (далее – КПК «КС «Солидарность»), <...> (юридический адрес: г.Полысаево, ул.Космонавтов, 57),
Установила:
20.10.2010г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 89/Р-2010 в отношении – КПК «КС «Солидарность» по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе») и назначено к рассмотрению на 17.11.2010г.
17.11.2010 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 89/Р-2010 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении КПК «КС «Солидарность», вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы КПК «КС «Солидарность» («С Д КПК КРЕДИТНЫЙ СОЮЗ СОЛИДАРНОСТЬ 7 лет вашего доверия! Доступные Денежные займы для пенсионеров особые условия Выгодные сбережения застрахованы вложили СОЛИДНУЮ сумму, получили СОЛИДНЫЙ доход г.Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова 38 тел. 7-22-87 г.Полысаево, ул.Космонавтов 57 тел. <...> п. Зеленогорский, Торговый центр тел. <...>»), размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.).
17.11.2010г. определением о возбуждении дела № 456/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 09.12.2010г. на 11 часов. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес КПК «КС «Солидарность» (уведомление о вручении почтового отправления от 26.11.2010г. имеется в материалах дела).
09.12.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии защитника КПК «КС «Солидарность» - <...> по доверенности.
09.12.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2010 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (24.12.2010г). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес КПК «КС «Солидарность» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 18.12.2010г. имеется в материалах дела).
24.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии защитника КПК «КС «Солидарность» - <...> (по доверенности), который заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела № 456/09-АДМ-2010 для предоставления дополнительных документов. Заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приняла решение ходатайство удовлетворить.
24.12.2010г. определением об отложении рассмотрение дела № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было отложено до 12.01.2011г. Данное определение было направлено в адрес КПК «КС «Солидарность» заказным письмом с уведомлением.
12.01.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения КПК «КС «Солидарность» (исх. № 1582 от 12.01.2011г.) из которых следует, что директором КПК «КС «Солидарность» - <...> при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций были приняты недостаточные меры по контролю за соблюдением КПК «КС «Солидарность» ФЗ «О рекламе», что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, дополнительно было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
В соответствии с приказом от 29.03.2010г. № 17 <...> назначен на должность директора КПК «КС «Солидарность».
Должностной инструкцией директора КПК «КС «Солидарность», утвержденной председателем правления КПК «КС «Солидарность» <...> от 29.03.2010г. установлено, что директор КПК «КС «Солидарность» несет ответственность за неисполнение своих функциональных обязанностей.
12.01.2011г. состоялось рассмотрение дела № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
В июне 2010г. в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) была размещена реклама КПК «КС «Солидарность» с нарушением части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Реклама КПК «КС «Солидарность» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 01.07.2009г., заключенного между ООО «ИнфоМир» (Редакция) и КПК «КС «Солидарность» (Заказчик), предметом договора является размещение Редакцией информационной статьи на правах рекламы в газете «Ассорти».
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе КПК «КС «Солидарность» отсутствует часть существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, что приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПК «КС «Солидарность», также отсутствует часть существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПК «КС «Солидарность».
Пунктом 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе КПК «КС «Солидарность» содержится обещание о получении «солидного дохода» после вложения денежной суммы в КПК «КС «Солидарность».
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» ответственность, несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем рекламы, размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) в июне 2010г., является Кредитный потребительский кооператив «Кредитный союз «Солидарность».
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия КПК «КС «Солидарность», выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении вышеуказанной рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.), подлежат квалификации как действия, за которые ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны КПК «КС «Солидарность» не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Дело об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2010, возбужденное в отношении КПК «КС «Солидарность», прекратить в связи с малозначительностью.
2.Объявить КПК «КС «Солидарность» устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер