Решение Кемеровского УФАС России от 13.01.2011 г № Б/Н

Начальнику
МУ «Управление образования
Новокузнецкого района
Кемеровской области»
<...>
ул. Целинная, 57, с. Сосновка, 
Новокузнецкий район, 654201

Председателю аукционной комиссии
Уполномоченного органа - 
Администрации
Новокузнецкого района
<...>
ул. Сеченова, 25,
г. Новокузнецк, 654041 

Директору
ООО «Финестра»
<...>
ул. Сеченова, д. 25,
г. Новокузнецк, 654041

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя ООО «Финестра», по доверенности;
- <...> – члена аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района;
- <...> – секретаря аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого района;
рассмотрев дело № 4/З-2011, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
Установила:
29.12.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Финестра» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - при проведении открытого аукциона на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам.
По мнению заявителя, аукционной комиссией было необоснованно отказано в ООО «Финестра» допуске к участию в аукционе.
Свою позицию заявитель обосновывает следующим:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.12.2010 г. ООО «Финестра» отказано в допуске к участию в аукционе по лотам № 1,2,3 в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а именно: по лоту № 1 не представлено платежное поручение на сумму – 115 000 руб, по лоту № 2- не представлено платежное поручение на сумму – 60 350 рублей, по лоту № 3 - не представлено платежное поручение на сумму – 74 650 рублей.
Заявитель указывает, что в каждой заявке на участие в аукционе по лотам № 1,2,3 представлена копия платежного поручения на сумму 250 000 рублей (сумма по 3 лотам), в назначении платежа указано внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту 1,2,3.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте www.admnkr.ru уполномоченным органом – Администрацией Новокузнецкого района - было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам.
Документация об открытом аукционе на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам утверждена начальником МУ «Управление образования Новокузнецкого района» <...>.
24.12.2010 г. аукционной комиссией в составе: председателя комиссии <...>, членов комиссии <...>, <...>, <...> проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой было принято следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, подавшему заявки на участие в аукционе по лотам № 1,2,3 ООО «Финестра», в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а именно: по лоту № 1 не представлено платежное поручение на сумму – 115 000 рублей, по лоту № 2- не представлено платежное поручение на сумму – 60 350 рублей, по лоту № 3 - не представлено платежное поручение на сумму – 74 650 рублей.
2) допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе: ООО «Стройснабсервис» (по лоту № 1), ИП <...>, (по лотам № 1,2,3), ООО «Октех» (по лотам № 1,2,3), ООО «СТХ» (по лотам № 1,2,3), ООО «Фабрика окон» (по лотам № 1,2,3).
Победителями аукциона согласно протоколу аукциона от 27.12.2010 г. были признаны:
- по лоту № 1 – ООО «Октех»;
- по лоту № 2 – ИП <...>;
- по лоту № 3 – ООО «Фабрика окон»
Представители аукционной комиссии с доводами заявителя не согласны по следующим основаниям:
В информационной карте аукционной документации указано, что в случае намерения участника размещения заказа принять участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник размещения подает заявку на участие в открытом аукционе в отношении каждого лота отдельными конвертами, оформленными в соответствии с документацией об аукционе.
В пункте «документы, входящие в заявку на участие в аукционе» информационной карты документации об аукционе определены документы, входящие в заявку на участи в аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).
Следовательно, участник размещения заказа, принимая участие в аукционе по нескольким лотам должен подготовить и подать заявку, состоящую из комплекта документов, указанных в п. 2.3 инструкции информационной карты аукционной документации и оформленную в соответствии с п. 2.3 документации отдельно на каждый лот.
При рассмотрении заявок, поданных ООО «Финестра» установлено, что данные заявки не содержат платежные поручения в отношении каждого лота (содержат поручение в отношении нескольких лотов – в общей сумме 250 00 рублей). Таким образом, отсутствие платежных поручений на указанные суммы является нарушением требований документации об аукционе.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с пп. а) пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Заявки ООО «Финестра» на участие в аукционе по лоту № 1,2,3 содержат копию платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лотам № 1,2,3. Размер внесенных денежных средств соответствует сумме значений обеспечения заявки на участие в аукционе по трем лотам.
Таким образом, каждая заявка содержит документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Сумма внесенных денежных средств включает в себя сумму денежных средств, требуемую заказчиком по каждому лоту.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района – необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по лотам № 1,2,3 ООО «Финестра», что вступает в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Также при проведении внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
В информационной карте аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе (по каждому лоту) должна содержать, в том числе свидетельство о допуске СРО к соответствующим видам работ.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом № 624 от 30.12.2009 г. (в редакции от 23.06.2010 г.) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
Работы по демонтажу и установке оконных блоков не предусмотрены данным перечнем, а, следовательно, допуск СРО на их выполнение не требуется.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ аукционная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов, не допускается.
Таким образом, установление заказчиком в аукционной документации требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе допуска СРО на виды работ, на выполнение которых, в соответствии с действующим законодательством РФ, не предусмотрено наличие такого допуска вступает в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 34, частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Вместе с тем, данное нарушение заказчика не повлияло на результаты аукциона, поскольку при рассмотрении заявок на участие в аукционе аукционной комиссией были допущены участники, в составе заявок на участие которых отсутствовал допуск СРО.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Финестра» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам обоснованной.
2.Признать заказчика – МУ «Управление образования Новокузнецкого района» нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34, часть 3 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений.
5.Передать материалы дела № 4/З-2011 должностному лицу, для решения вопроса о возбуждении административных дел по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева