Решение Кемеровского УФАС России от 17.01.2011 г № Б/Н
Исполнительному директору Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области <...> 650000, г. Кемерово, ул. Красноармейская,136 Начальнику Управления государственного заказа Кемеровской области <...> 650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811 Директору ООО «ТК МПК «Елец» <...> 606120, Нижегородская обл. г. Ворсма, ул. Советская, 24
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, по доверенности;
- <...> – представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
рассмотрев дело № 02/З-2011, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
11.01.2011 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Торговая компания МПК «Елец» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0523-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения».
В жалобе заявитель ссылается на следующие действия единой комиссии:
ООО «Торговая компания МПК «Елец» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №4 в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: предложение участника размещения заказа в форме №3-4 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №4» не соответствует условиям заказчика по п.п. 3-8, по лоту №5 - в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: предложение участника размещения заказа в форме №3-5 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №5» не соответствует условиям заказчика по п.п. 2,3.
По мнению заявителя, заявка ООО «Торговая компания МПК «Елец» была отклонена необоснованно, поскольку ООО «Торговая компания МПК «Елец» предложило товар полностью соответствующий требованиям заказчика, при этом характеристика шприца «3-х компонентный» является полным синонимом характеристики «трехдетальный».
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № Ц00-0523-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» Кемеровским УФАС России установлено:
16.11.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0523-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» (16 лотов).
Аукционная документация утверждена исполнительным директором Территориального фонда медицинского страхования Кемеровской области <...>, начальником управления государственного заказа Кемеровской области <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.12.2010 г. на участие в открытом аукционе были поданы заявки следующих юридических лиц:
| № п/п | Наименование участника аукциона | Лоты |
| 1. | ООО "Фармос" | 5 |
| 2. | ООО "Фармос" | 4 |
| 3. | ООО "Фарго" | 5 |
| 4. | ООО "Фарго" | 4 |
| 5. | ООО "Си.Р.Ти.Медика" | 5 |
| 6. | ООО "СВС-Алтай" | 5 |
| 7. | ООО "Торговая Компания МПК Елец" | 5 |
| 8. | ООО "Торговая Компания МПК Елец" | 4 |
| 9. | ЗАО Научно-производственное объединение "ГАРАНТ" | 5 |
| 10. | ЗАО Научно-производственное объединение "ГАРАНТ" | 4 |
| 11. | ООО "Фирма Ди-Маркет" | 5 |
| 12. | ООО "МедХолдинг" | 5 |
| 13. | ЗАО "Энга" | 4 |
| 14. | ЗАО "Энга" | 5 |
| 15. | ООО "Научно-производственная фирма "Аналитика. Диагностика. Контроль" | 5 |
30.12.2010 г. в результате процедуры рассмотрения заявок единой комиссией в составе <...>, <...>, <...>, <...>, <...> было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Фармос" по лоту № 4, ЗАО "Энга" по лоту № 4, ЗАО Научно-производственное объединение «ГАРАНТ» по лоту № 5, ООО "Фирма Ди-Маркет" по лоту № 5, ООО "Фарго" по лоту № 5, ООО "Научно-производственная фирма "Аналитика. Диагностика. Контроль" по лоту № 5, ООО "МедХолдинг" по лоту № 5, и об отказе в допуске ООО "Фарго" по лоту №4, ЗАО Научно-производственное объединение «ГАРАНТ» по лоту №4, "Торговая Компания МПК Елец" по лотам №4, №5, ООО "Фармос" по лоту №5, ООО "Си.Р.Ти.Медика" по лоту №5, ООО "СВС-Алтай" по лоту №5, ЗАО "Энга" по лоту №5.
12.01.2011 г. состоялся открытый аукцион, врезультате которого победителем по лоту №4 было признано ЗАО "Энга", по лоту №5 - ЗАО Научно-производственное объединение «ГАРАНТ».
Согласно протоколу рассмотрения заявок ООО «Торговая компания МПК «Елец» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №4 в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: предложение участника размещения заказа в форме №3-4 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №4» не соответствует условиям заказчика по п.п. 3-8, по лоту №5 - в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: предложение участника размещения заказа в форме №3-5 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №5» не соответствует условиям заказчика по п.п. 2,3.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно протоколу рассмотрения заявок ООО «Торговая компания МПК «Елец» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №4 в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: предложение участника размещения заказа в форме №3-4 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №4» не соответствует условиям заказчика по п.п. 3-8, по лоту №5 - в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: предложение участника размещения заказа в форме №3-5 «Требования заказчика к поставляемым товарам по лоту №5» не соответствует условиям заказчика по п.п. 2,3.
Анализ аукционных заявок ООО «Торговая компания МПК «Елец» показал, что заявки соответствуют требованиям аукционной документации.
Вместе с тем, на заседание комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Торговая компания МПК «Елец» было представлено заключение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, которым единая комиссия уполномоченного органа – управления государственного заказа Кемеровской области руководствовалась при принятии решения о допуске участников размещения заказа к участию в открытом аукционе.
Согласно данному заключению заявки ООО «Торговая компания МПК «Елец» содержат недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представители Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области пояснили, что продукция ООО «МПК «Елец», предлагаемая к поставке в заявке ООО «Торговая компания МПК «Елец», фактически не может соответствовать требованиям заказчика по: размерам иглы; типу упаковки; а также требованию «игла надета на шприц» в связи с тем, что ООО «Торговая компания МПК «Елец» выпускает шприцы с размерами иглы 0,6×25, типом упаковки «блистер», а также игла не надета на шприц.
Кроме того, представителями Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области были представлены образцы продукции ООО «МПК «Елец», а также обращения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области к ООО «МПК «Елец» с запросом о характеристиках выпускаемой продукции, ответы по существу на которые не были получены.
Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа – управления государственного заказа Кемеровской области было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе ООО «Торговая компания МПК «Елец», поскольку заявка на участие в аукционе содержит недостоверные сведения о предлагаемых к поставке шприцах.
Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Торговая компания МПК «Елец» по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ. Основания, указанные в пункте 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ не указаны в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.12.2010 г., что противоречит части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ
Согласно протоколу рассмотрения заявок ООО «СВС Алтай» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №5 в связи с непредставлением документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
Анализ аукционной заявки ООО «СВС Алтай», подписанной исполняющим обязанности директора Удовенко Е.В., показал, что заявка содержит приказ №3 от 15.06.2010 г. о переводе Удовенко Е.В. на должность исполняющего обязанности директора ООО «СВС-Алтай».
Частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается
На основании вышеизложенного, отказ в допуске к участию в открытом аукционе по лоту №5 ООО «СВС Алтай» вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Торговая компания МПК «Елец» на действия заказчика – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0523-10-ОА «Поставка изделий медицинского назначения» обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям аукционной документации.
2.Признать единую комиссию уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева