Постановление Кемеровского УФАС России от 18.01.2011 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

Председателю правления
КПК «Кузнецк-Финанс»

<...>

Пушкина ул., 14 
г. Ленинск-Кузнецкий 652515

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 475/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Кредитного потребительского кооператива «Кузнецк-Финанс» (далее по тексту – КПК «Кузнецк-Финанс»), ИНН 4212030244, юридический адрес: 652515, г.Ленинск-Кузнецкий, ул.Пушкина, 14-77, в присутствии законного представителя КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления Грачева Константина Геннадьевича,
Установила:
25.10.2010г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 92/Р-2010 в отношении – КПК «Кузнецк-Финанс» по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе») и назначено к рассмотрению на 22.11.2010г.
22.11.2010г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 92/Р-2010 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении КПК «Кузнецк-Финанс», вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы КПК «Кузнецк-Финанс» («КУЗНЕЦК ФИНАНС АКЦИЯ! В честь Дня независимости России! Вклад под 26 % ! справки по телефону и в офисе кооператива г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Пушкина 14, т. 3-31-63 www.kuzfin.ru, E-mail: mail@kuzfin.ru Поправь баланс с КУЗНЕЦК-ФИНАНС»), размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.).
22.11.2010г. определением о возбуждении дела № 475/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 16.12.2010г. на 11 часов. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес КПК «Кузнецк-Финанс» (уведомление о вручении почтового отправления от 30.11.2010г. имеется в материалах дела).
16.12.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии законного представителя КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления <...> и защитника КПК «Кузнецк-Финанс» <...> по доверенности.
16.12.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 475/09-АДМ-2010 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (24.12.2010г). Данное определение и копия протокола были вручены законному представителю КПК «Кузнецк-Финанс» - председателю правления <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
24.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии законного представителя КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления <...>, который заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела № 475/09-АДМ-2010 для предоставления дополнительных документов. Заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приняла решение ходатайство удовлетворить.
24.12.2010г. определением об отложении рассмотрение дела № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было отложено до 18.01.2011г. Данное определение было направлено в адрес КПК «Кузнецк-Финанс» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 14.01.2011г. имеется в материалах дела).
18.01.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения КПК «Кузнецк-Финанс» (исх. б/н от 18.01.2011г.) из которых следует, что председатель правления КПК «Кузнецк-Финанс» - <...> при выполнении должностных обязанностей подготавливал эскиз рекламы и размещал ее в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) самостоятельно, дополнительно было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
В соответствии с приказом от 16.02.2010 № 1к о приеме работника на работу <...> принят на работу КПК «Кузнецк-Финанс» на должность председателя правления.
Должностной инструкцией председателя правления КПК «Кузнецк-Финанс», утвержденной решением заседания правления КПК «Кузнецк-Финанс» (протокол от 19.02.2010 № 1), установлено, что председатель правления КПК «Кузнецк-Финанс» несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
В июне 2010г. в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) была размещена реклама КПК «Кузнецк-Финанс» с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Реклама КПК «Кузнецк-Финанс» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 19.02.2010г., заключенного между ООО «ИнфоМир» (Редакция) и КПК «Кузнецк-Финанс» (Заказчик), предметом договора является размещение Редакцией информационных статей на правах рекламы в газете «Ассорти».
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах услуги.
В соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Кредитный потребительский кооператив не является банком.
В рекламе кооператива КПК «Кузнецк-Финанс» о приеме вкладов содержатся сведения об осуществлении КПК «Кузнецк-Финанс» услуг, относящихся к банковским операциям, а именно – услуг по приему вкладов.
Следовательно, реклама КПК «Кузнецк-Финанс» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что является нарушением с пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с Уставом кооператива, КПК «Кузнецк-Финанс» является юридическим лицом, некоммерческой организацией добровольно объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи.
Предметом деятельности КПК «Кузнецк-Финанс» является совместное сбережение личных денежных средств его членов и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам.
Отсутствие в рекламе КПК «Кузнецк-Финанс» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПК «Кузнецк-Финанс», что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно такое условие.
Член КПК «Кузнецк-Финанс» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется положением о порядке формирования и использования средств КПК «Кузнецк-Финанс». Вступительный и паевой вносы вносятся в денежной форме в течение 30 дней со дня подачи заявления о принятии в члены Кооператива.
Таким образом, умалчивание об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов в тексте рекламы КПК «Кузнецк-Финанс», а именно о вступительном, паевом и ежегодном членском взносе, является нарушением пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» ответственность, несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем рекламы, размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) в июне 2010г., является Кредитный потребительский кооператив «Кузнецк-Финанс».
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия КПК «Кузнецк-Финанс», выразившиеся в нарушении пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении вышеуказанной рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.), подлежат квалификации как действия, за которые ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны КПК «Кузнецк-Финанс» не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Дело об административном правонарушении № 475/09-АДМ-2010, возбужденное в отношении КПК «Кузнецк-Финанс», прекратить в связи с малозначительностью.
2.Объявить КПК «Кузнецк-Финанс» устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер