Решение Кемеровского УФАС России от 20.01.2011 г № Б/Н
Начальнику департамента строительства Кемеровской области <...> 650064, г. Кемерово, пр. Советский, 60 Начальнику Управления государственного заказа Кемеровской области <...> 650000, г. Кемерово, Почтамт, а/я 811 Директору ООО «Клио-Мебель» <...> 111020, г. Москва, ул. Дворникова, д. 7, оф. 12
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Стельмах С.В. Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Горбачева А.И. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии представителей:
- уполномоченного органа - управления государственного заказа Кемеровской области – <...> (по доверенности);
- государственного заказчика - Департамента строительства Кемеровской области – <...> (по доверенности) и <...> (по доверенности);
- ООО «Клио-Мебель» - не явились, должным образом уведомлены;
рассмотрев дело № 5/З-2011, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – департаментом строительства Кемеровской области и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
14.01.2011 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Клио-Мебель» на действия заказчика – департамента строительства Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса № Ц00-0195-10-ОК на поставку и монтаж кресел театральных на объект: «Реконструкция Государственного музыкального театра Кузбасса».
По мнению заявителя, установленные в п. 16 формы № 3 конкурсной документации требования, а именно: «Для определения качественных и функциональных характеристик товара участником размещения заказа предоставляется с заявкой образец кресла», а также, указание в п. 19 информационной карты конкурсной документации сведений о том, что качественные и функциональные характеристики товара (качество материалов, дизайн, эргономические показатели, эстетические особенности внешнего вида товара) будут определяться по представленным образцам, противоречат положениям, установленным Федеральным законом о размещении заказов.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России, заслушав представителей уполномоченного органа и заказчика, Кемеровским УФАС России установлено:
28.12.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого конкурса № Ц00-0195-10-ОК на поставку и монтаж кресел театральных на объект: «Реконструкция Государственного музыкального театра Кузбасса».
Конкурсная документация утверждена начальником департамента строительства Кемеровской области <...>.
В пункте 16 формы № 3 «Требования заказчика к поставляемым товарам» конкурсной документации установлено, что для определения качественных и функциональных характеристик товара участником размещения заказа предоставляется с заявкой образец кресла.
Часть 3.1. статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ предусматривает, что заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.
В соответствии с ч. 4 ст. 25 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Указанными нормами возможность требования от участника размещения заказа предоставления вместе с заявкой образца (пробу) товара не предусмотрена.
Содержащееся в части 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ право участника размещения заказа на предоставление вместе с заявкой образца товара корреспондирует с положением части 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, в которой императивно установлен запрет заказчику требовать от участника размещения заказа представления в рамках подачи заявки на участие в конкурсе иных сведений и документов, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ
Таким образом, заказчик, установив в конкурсной документации требование о предоставлении вместе с заявкой образца кресла, нарушил ч. 4 ст. 25 ФЗ № 94-ФЗ.
Мнение заявителя относительно указания в п. 19 информационной карты конкурсной документации сведений о том, что качественные и функциональные характеристики товара (качество материалов, дизайн, эргономические показатели, эстетические особенности внешнего вида товара) будут определяться по представленным образцам, противоречит ч. 4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ, не нашло своего подтверждения ввиду следующего:
Частью 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, которыми помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявки на участие в конкурсе:
1) Цена государственного контракта;
2) Срок выполнения работ;
3) Срок предоставления гарантии качества;
4) Качественные и функциональные характеристики товара (качество материалов, дизайн, эргономические показатели, эстетические особенности внешнего вида товара будут определяться по представленным образцам).
Таким образом, заказчиком установлены критерии в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ.
Указание в п. 19 информационной карты конкурсной документации сведений о том, что качественные и функциональные характеристики товара (качество материалов, дизайн, эргономические показатели, эстетические особенности внешнего вида товара) будут определяться по представленным образцам, является правомерным, поскольку в соответствии с частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ у участника размещения заказа есть право представлять вместе с заявкой образец товара, на поставку которого размещается заказ. Реализация данного права направлена, прежде всего, на повышение качества проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, то есть на определение именно лучших условий исполнения контракта.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Клио-Мебель» на действия заказчика – департамента строительства Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого конкурса № Ц00-0195-10-ОК на поставку и монтаж кресел театральных на объект: «Реконструкция Государственного музыкального театра Кузбасса» обоснованной в части неправомерного установления заказчиком в конкурсной документации требования о предоставлении участником размещения заказа вместе с заявкой образца кресла;
2.Признать заказчика – департамент строительства Кемеровской области нарушившим часть 4 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
4.Передать материалы дела № 5/З-2010 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев