Решение Кемеровского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н

Управляющему
ГУ Кузбасское региональное отделение
Фонда социального страхования РФ
<...>
пр. Ленина,80 - А
г. Кемерово, 650066


Заместителю председателя единой
комиссии ГУ Кузбасское региональное
отделение Фонда социального
страхования РФ
<...>
пр. Ленина,80 - А
г. Кемерово, 650066

Генеральному директору
ООО «СФ «Спектр»
<...>
ул. Шишкина, 38,
г. Прокопьевск, 653045

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е.– руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> - представителя заказчика – ГУ КРОФСС, по доверенности;
- <...> – заместителя председателя единой комиссии ГУ КРОФСС;
- <...> – генерального директора ООО «СФ «Спектр»;
- <...> – представителя ООО «СФ «Спектр», по доверенности;
рассмотрев дело № 11/З-2011, возбужденное по признакам нарушения Единой ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ КРОФСС) законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
21.01.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «СФ «Спектр» на действия Единой комиссии ГУ КРОФСС при поведении открытого конкурса № 14/10-ОК на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Заявитель в жалобе ссылается на неправомерный отказ Единой комиссией ГУ КРОФСС в допуске к участию в конкурсе ООО «СФ «Спектр» по лоту № 2 и лоту № 3 в связи с непредставление в составе заявки на участие в конкурсе лицензии.
Свою позицию обосновывает следующим:
В составе заявки на участие в конкурсе было представлено уведомление Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области о переоформлении ООО «СФ «Спектр» лицензии на медицинскую деятельность.
22.12.2010 г. ООО «СФ «Спектр» были сданы документы на продление лицензии на медицинскую деятельность от 12.01.2006 г.
30.12.2010 года заявителем было получено уведомление о переоформлении лицензии на медицинскую деятельность с разрешением заявленных видов работ (услуг). Данное уведомление оформлено на фирменном бланке Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, имеет подпись руководителя, а, следовательно, подтверждает наличие лицензии, согласно п.2 ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Бланки лицензии были заявителем только 17.01.2011 года, по причине общегосударственных выходных дней, о чем немедленно были уведомлены члены Единой комиссией ГУ КРОФСС.
Также заявитель указывает, что члены комиссии могли проверить достоверность сведений о наличии у ООО «СФ «Спектр» необходимой лицензии.
Таким образом, заявитель считает, что комиссией неправомерно принято решение об отказе ООО «СФ «Спектр» в допуске к участию в конкурсе.
Просит Кемеровское УФАС России рассмотреть жалобу и принять соответствующее решение.
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ГУ КРОФСС - было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 14/10-ОК на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по трем лотам.
Документация открытого конкурса утверждена заместителем ГУ КРОФСС <...>.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 13.01.2011г. на участие в открытом конкурсе было подано:
По лоту № 1 - восемь заявок следующих юридических лиц: ООО «Санаторий «Лесная сказка», ООО санаторий «Кедровый бор», ООО «Санаторий «Шахтер», Муниципальное автономное учреждение города Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский», ОАО Санаторий «Прокопьевский», ЗАО санаторий «Томь-Усинский», ООО Санаторий «Серебро Салаира, ООО «Санаторий Танай»;
По лоту № 2 и лоту № 3 – одиннадцать заявок следующих юридических лиц: МУЗ «Санаторий «Солнечный», ООО санаторий «Кедровый бор», ООО «Санаторий «Шахтер», Муниципальное автономное учреждение города Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский», ОАО Санаторий «Прокопьевский», ЗАО санаторий «Томь-Усинский», Государственное автономное учреждение Кемеровской области «Санаторий «Борисовский», ООО «Строительная фирма «Спектр», ООО Санаторий «Серебро Салаира», ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик», ООО «Санаторий Танай».
19.01.2011 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, комиссией в составе: заместителя председателя Единой комиссии: <...>, членов комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>, <...> секретаря Единой комиссии <...> по результатам которой в отношении участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе ООО «СФ «Спектр» было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту № 2 и лоту № 3 в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям п.п. 14 п. 19 Информационной карты, п.п. 9.1 п. 9 Конкурсной документации.
19.01.2011 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем по лоту № 1, лоту № 2 и лоту № 3 признано Муниципальное автономное учреждение города Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский» (Протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3 от 19.01.2011 г.).
Изучив материалы дела № 11/З-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В пп. 14 пункта 19 Информационной карты установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии на медицинскую деятельность по видам услуг, оказываемых при осуществлении санаторно-курортной помощи (с указанием соответствующих работ и услуг) со всеми приложениями, предоставленной лицензирующим органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, заверенная в надлежащем порядке.
В составе заявок на участие в конкурсе по лоту № 2 и лоту № 3 ООО «СФ «Спектр» представлены копии лицензии № 42-01-000218 от 12.01.2006 г., срок действия которой истекает 12.01.2011 г., а также представлены копии уведомления Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области от 2.12.2010 г., в котором сообщено о переоформлении ООО «СФ «Спектр» документа, подтверждающего наличие лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-42-01-000991.
Согласно пункту 96 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» документ, подтверждающий наличие лицензии, на бумажном носителе оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) соискателю лицензии, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены требования к содержанию документа, подтверждающего наличие документа, и решения о предоставлении лицензии, к которых отнесены: наименование лицензирующего органа; полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 указанного Федерального закона); срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии.
Таким образом, документом, подтверждающим наличие лицензии, является сама лицензия, выданная лицензирующем органом на осуществление определенного вида деятельности.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах
Таким образом, Единой комиссией ГУ КРОФСС правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 2 и лоту № 3 ООО «СФ «Спектр», поскольку в составе заявок участника размещения заказа не представлены копии лицензии на медицинскую деятельность.
Частью 3.3. статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
В пп. 13.3. конкурсной документации установлено указанное выше требование части 3.3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ к оформлению заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ Единой комиссией ГУ КРОФСС к участию в конкурсе по лоту № 2 и лоту №3 был допущен участник размещения заказа - ЗАО Медико-санитарная часть «Центр здоровья «Энергетик», заявки на участие в конкурсе, которого не соответствуют требованиям пп. 13.3 конкурной документации.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СФ «Спектр» на действия Единой комиссии ГУ КРОФСС при проведении открытого конкурса № 14/10-ОК на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необоснованной.
2.Признать Единую комиссию ГУ КРОФСС нарушившей пункт 1 часть 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев