Решение от 05.05.2005 г № Б/Н
О признании Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области нарушившим п. 1 ст. 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» по делу N 4/А-7-2005
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 4/А-7-2005, возбужденное по признакам нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, установила:
Дело N 4/А-7-2005 было возбуждено по признакам нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившимся в предоставлении преимуществ ООО "Аудиторская фирма "Консаудит" (далее по тексту - ООО "Консаудит") при осуществлении аудиторской деятельности.
Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту - Комитет) в адрес ГП КО "Чебулинское ДРСУ", ГП "Промышленнаяавтодор" и ГП КО "Мариинскавтодор" были направлены письма от 14.02.2005 N N 15-6/426, 15-6/423, 15-6/421, в соответствии с которыми Комитет назначил для проведения аудиторской проверки за 2004 год аудитора ООО "Консаудит". Также, согласно данным письмам, предприятиям предлагалось в десятидневный срок сообщить в Комитет о заключении договора с данным аудитором.
В обоснование своих действий Комитет ссылается на п. 16 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", полагая, что в соответствии с данным пунктом Комитет вправе назначать аудитора для проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий без проведения соответствующего конкурса.
Согласно представленному Комитетом протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению отбора аудиторских организаций для проведения аудита бухгалтерской отчетности областных государственных унитарных предприятий от 27.09.2002, установлено, что конкурсная комиссия решила признать победителями конкурса аудиторских организаций на право проведения аудита областных государственных унитарных предприятий ООО "Проф-Аудит" г. Кемерово, ЗАО "Аудиторская фирма "Аудит-Гарант" г. Кемерово, ООО "Консаудит" г. Кемерово, ЗАО "Аудиторская фирма "СБ-ЭКО" г. Кемерово, ЗАО Независимая Консалтинговая Группа "2 К Аудит - деловые консультации", г. Москва.
Комитет также представил протокол заседания конкурсной комиссии по проведению отбора аудиторских организаций для проведения аудита бухгалтерской отчетности областных государственных унитарных предприятий от 30.09.2003, в соответствии с которым конкурсная комиссия решила продлить полномочия аудиторских организаций для проведения аудита бухгалтерской отчетности областных государственных унитарных предприятий, избранных протоколом заседания конкурсной комиссии от 27.09.2002 на три года, до 2006 г. включительно.
Кемеровское УФАС России не может согласиться с выводом Комитета о том, что в соответствии с п. 16 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ему делегировано право назначать аудитора для проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий без проведения соответствующего конкурса.
Статья 7 Федерального закона от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусматривает ежегодную обязательную аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций. При этом в соответствии с п. 2 ст. 7 данного Закона при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации составляет не менее 25 процентов, заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться по итогам проведения открытого конкурса.
Согласно п. 2 Правил проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 N 409) (далее по тексту - Правил), вышеуказанный конкурс проводится ежегодно и является открытым.
В соответствии с п. 8 вышеуказанных Правил в состав конкурсной комиссии включаются представители органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, на которые в установленном порядке возложено выполнение полномочий территориальных органов Министерства имущественных отношений Российской Федерации. Данное условие предусмотрено также пунктом 3 Типового положения о конкурсной комиссии по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита (утвержденного Приказом Минфина РФ от 31.10.2002 N 107н).
В соответствии с п. 16 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Кроме того, в соответствии с п. 13 Правил победитель конкурса и организатор конкурса подписывают в день проведения конкурса протокол о его результатах, который является основанием для проведения дальнейшей процедуры утверждения аудитора проверяемой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области на основании п. 16 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" уполномочен утверждать аудитора, признанного победителем открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления аудита в организациях, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации составляет не менее 25 процентов, лишь после проведения такого конкурса.
На территории Кемеровской области действует распоряжение Администрации Кемеровской области от 26 апреля 2000 г. N 392-р "Об аудиторских проверках государственных унитарных предприятий".
В соответствии с п. 4 данного распоряжения предприятия осуществляют выбор аудиторской организации самостоятельно из числа уполномоченных аудиторских организаций и заключают с ней договор на проведение аудита.
Кроме того, Кемеровское УФАС России считает необоснованным решение конкурсной комиссии, закрепленное в протоколе заседания конкурсной комиссии от 30.09.2003, о продлении полномочий аудиторских организаций для проведения аудита бухгалтерской отчетности областных государственных унитарных предприятий, избранных протоколом заседания конкурсной комиссии от 27.09.2002 на три года, до 2006 г. включительно, вследствие того, что в соответствии с п. 2 Правил проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 N 409), вышеуказанный конкурс проводится ежегодно и является открытым.
Таким образом, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области в нарушение требований действующего законодательства назначил для проведения аудиторской проверки за 2004 год аудитора ООО "Консаудит" без проведения открытого конкурса, тем самым необоснованно предоставив ООО "Консаудит" преимущество при осуществлении аудиторской деятельности.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области нарушившим п. 1 ст. 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.П.МЯСНИКОВ
Члены комиссии
К.В.СИМАКОВА
М.Е.ПАЛАГИНА
А.С.ЗАХАРЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2005-05-05 Приложение к Решению от 05 мая 2005 года № Б/Н Предписание