Решение Кемеровского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н

Главе Промышленновского 
городского поселения
<...>
ул. Кооперативная-2,
пгт. Промышленная, 652380

Председателю конкурсной 
комиссии
Уполномоченного органа – 
Комитета по экономике и 
предпринимательству 
администрации  
Промышленновского 
муниципального района
<...>
ул. Коммунистическая -23-а,
пгт. Промышленная, 652380

Директору
ООО НПЦ «Сибземресурсы»
<...>
ул. Горная, 13,
г. Омск-8, 644008

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотова О.А.. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя заказчика – Администрации Промышленновского городского поселения;
- <...> – председателя единой комиссии уполномоченного органа Комитета по экономике и предпринимательству администрации Промышленновского муниципального района;
- <...> – члена единой комиссии уполномоченного органа Комитета по экономике и предпринимательству администрации Промышленновского муниципального района.
рассмотрев дело № 17/1/З-2011, возбужденное по признакам нарушения Единой комиссией уполномоченного органа – Комитета по экономике и предпринимательству администрации Промышленновского муниципального района- законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
25.01.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО НПЦ «Сибземресурсы» на действия заказчика – Администрации Промышленновского городского поселения, уполномоченного органа – Комитета по экономике и предпринимательству администрации Промышленновского района при проведении открытого конкурса: «Разработка генерального плана и актуализации правил землепользования и застройки Промышленновского городского поселения.
По мнению заявителя при проведении указанного конкурса были допущены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
1) К участию в конкурсе необоснованно допущены участники размещения заказа ООО «Алтайский региональный кадастровый центр», ООО «А-Проект Кемерово-ПСК», поскольку в составе заявок названных участников отсутствуют свидетельств СРО о допуске к работам по инженерным изысканиям, а также свидетельство СРО о допуске к проектированию, наличие которых необходимо для выполнения работ, предусмотренных Техническим заданием конкурсной документации.
2) Конкурсная документация содержит только ссылку на порядок оценки, в соответствии с Постановлением Правительства № 722, при этом сам порядок отсутствует.
3) Оценка конкурсных заявок производилась с учетом подкритериев «Объем выполнения работ на одного сотрудника за три года», «работа на рынке» данные подкритерии не указаны в конкурсной документации. Также нарушен порядок оценки по критерию «срок оказания услуг».
4) Согласно части 5 статьи 29 ФЗ № 94-ФЗ денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.
В нарушение названной правовой нормы денежные средства ООО НПЦ «Сибземресурсы» были возвращены заказчиком до заключения контракта с победителем, а именно: в день размещения на сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте http://www.ugzko.ru/ уполномоченным органом – Комитета по экономике и предпринимательству администрации Промышленновского района - было размещено извещение о проведении открытого конкурса: «Разработка генерального плана и актуализации правил землепользования и застройки Промышленновского городского поселения.
Документация открытого конкурса утверждена заместителем главы района по экономике, председателем единой комиссии <...>.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 13.01.2011г. на участие в открытом конкурсе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
- ООО НПЦ «Сибземресурсы»
- ООО «Алтайский региональный кадастровый центр Земля»
- ООО «А-Проект Кемерово-ПСК»
17.01.2011 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, комиссией в составе: председателя Единой комиссии: <...>, членов комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, секретаря комиссии <...> по результатам которой было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников размещения заказов, подавших заявки на участие в конкурсе.
19.01.2011 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ООО «Алтайский региональный кадастровый центр Земля» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 19.01.2011 г.).
Изучив материалы дела № 17/З-2011, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструкцию по ее заполнению.
Пп. б) п.3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В пункте 11 Технического задания конкурсной документации установлено требование к выполнению инженерных изысканий.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в состав данного перечня включены работы по подготовке проектной документации (работы по подготовке генерального плана земельного участка.)
Таким образом, для выполнения работ, предусмотренных конкурсной документацией, необходимы выданные саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации и свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 22, пп. б) пункта 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком не установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по подготовке проектной документации, копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по инженерным изысканиям.
Согласно части 3 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в состав одного предмета аукциона включены различные виды деятельности - разработка генерального плана, актуализация правил землепользования и застройки Промышленновского городского поселения и выполнение работ по инженерным изысканиям. Оба вида деятельности осуществляются на основании различных свидетельств о допуске СРО.
Следовательно, объединение указанных видов работ в одном предмете конкурса ограничивает участников размещения заказа и вступает в противоречие с частью 3 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
В составе заявки на участие в конкурсе ООО «Алтайский региональный кадастровый центр Земля» отсутствуют копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по подготовке проектной документации, копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по инженерным изысканиям.
В составе заявки на участие в конкурсе ООО «А-Проект Кемерово-ПСК» отсутствует копия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по инженерным изысканиям.
В нарушение названных правовых норм единой комиссией допущены к участию в конкурсе участники размещения заказа ООО «Алтайский региональный кадастровый центр Земля», ООО «А-Проект Кемерово-ПСК», в составе заявок на участие, которых отсутствуют документы, определенные частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно части 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 указанной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В пункте 28 конкурсной документации установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с Правилами «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденными Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722.
В соответствии с пунктом 28 Правил «Оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 (далее по тексту – Правила) для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются: а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию; б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов; в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
В пункте 20 Информационной карты конкурсной документации установлены критерии оценки и их значимость:
- цена контракта - 80%
- квалификация участника конкурса – 10%
- срок выполнения работ - 10%
Согласно Приложению № 1 к Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 19.01.2010 г. единой комиссией производилась оценка конкурсных заявок по критерию «квалификация участника конкурса» с применением показателей: объем выполнения работ в млн. руб. на одного сотрудника за 3 года с 2007-2009 г.г. работа на рынке.
В соответствии с пунктом 54 Правил для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах. В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки они устанавливаются в одной единице измерения - либо в годах, либо в кварталах, либо в месяцах, либо в неделях, либо в днях, либо в часах. Для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
Согласно пункту 55 Правил, в случае если конкурсная документация не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 54 Правил, оценка заявок по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" не производится, а его значимость суммируется со значимостью критерия "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги"). Оценка заявок производится по критерию "цена контракта" ("цена контракта за единицу товара, работы, услуги") с новой значимостью этого критерия.
В конкурсной документации значение критерия «срок выполнения работ» установлено календарной датой – 20.12.2011 г.
Согласно Приложению № 1 к Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 19.01.2010 г. единой комиссией производилась оценка конкурсных заявок по критерию «срок выполнения работ» - рассчитан рейтинг заявок по данному критерию.
Таким образом, действия единой комиссии, а именно: оценка конкурсных заявок по критерию «квалификация участника размещения заказа» с применением показателей, которые не установлены конкурсной документацией, оценка конкурсных заявок по критерию «срок выполнения работ», в случае, когда единица измерения по такому критерию установлена календарной датой, вступают в противоречие с частью 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 5 статьи 29 ФЗ № 94-ФЗ денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта с победителем конкурса или с таким участником конкурса.
Заказчик, возвратив денежные средства участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер до заключения контракта с победителем, не вышел за пределы срока установленного названной правовой нормы, интересов участника конкурса заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, не нарушил.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы» на действия заказчика – Администрации Промышленновского городского поселения, уполномоченного органа – Комитета по экономике и предпринимательству администрации Промышленновского района при проведении открытого конкурса: «Разработка генерального плана и актуализации правил землепользования и застройки Промышленновского городского поселения частично обоснованной (по пунктам 1,3 жалобы)
2.Признать Заказчика – Администрацию Промышленновского городского поселения нарушившим часть 3 статьи 22, пункт 1 части 4 статьи 22, пп. б) пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию уполномоченного органа - Комитета по экономике и предпринимательству администрации Промышленновского района - нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27, часть 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
5.Предать материалы дела № 17/З-2011 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
А.И. Горбачев