Постановление Кемеровского УФАС России от 04.02.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Директору 
КПК «Кредитный союз «Солидарность»

<...>

Космонавтов ул., 57 
г. Полысаево, 652560

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 18/09-АДМ-2011, возбужденного в отношении должностного лица Кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Солидарность» (далее – КПК «КС «Солидарность») директора <...> (<...> года рождения, место жительства: <...>),
Установила:
17.11.2010г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 89/Р-2010 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении КПК «КС «Солидарность», вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы КПК «КС «Солидарность» («С Д КПК КРЕДИТНЫЙ СОЮЗ СОЛИДАРНОСТЬ 7 лет вашего доверия! Доступные Денежные займы для пенсионеров особые условия Выгодные сбережения застрахованы вложили СОЛИДНУЮ сумму, получили СОЛИДНЫЙ доход г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Кирова 38 тел. 7-22-87 г. Полысаево, ул. Космонавтов 57 тел. 2-53-11 п.Зеленогорский, Торговый центр тел. 8-951-5-888-928»), размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).
17.11.2010г. определением о возбуждении дела № 456/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 09.12.2010г. на 11 часов. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес КПК «КС «Солидарность» (уведомление о вручении почтового отправления от 26.11.2010г. имеется в материалах дела).
09.12.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии защитника КПК «КС «Солидарность» - <...> по доверенности.
09.12.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 456/09-АДМ-2010 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (24.12.2010г). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес КПК «КС «Солидарность» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 18.12.2010г. имеется в материалах дела).
24.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии защитника КПК «КС «Солидарность» - <...> (по доверенности), который заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела № 456/09-АДМ-2010 для предоставления дополнительных документов. Заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приняла решение ходатайство удовлетворить.
24.12.2010г. определением об отложении рассмотрение дела № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было отложено до 12.01.2011г. Данное определение было направлено в адрес КПК «КС «Солидарность» заказным письмом с уведомлением.
12.01.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения КПК «КС «Солидарность» (исх. № 1582 от 12.01.2011г.) из которых следует, что директором КПК «КС «Солидарность» - <...> при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций были приняты недостаточные меры по контролю за соблюдением КПК «КС «Солидарность» ФЗ «О рекламе», что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, дополнительно было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
12.01.2011г. при рассмотрении дела № 456/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по данному делу в отношении КПК «КС «Солидарность» в связи с малозначительностью.
12.01.2011г. Кемеровским УФАС России было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица КПК «КС «Солидарность» – директора <...>.
12.01.2011г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении были назначены дата, время и место составления и подписания протокола (27.01.2011г. в 10 часов).
Вышеуказанное уведомление о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении было направлено заказным письмом с уведомлением должностному лицу КПК «КС «Солидарность» – директору <...> и получено 31.01.2011г., о чем свидетельствует уведомительная почтовая карточка (имеется в материалах дела).
27.01.2011г. состоялось составление и подписание протокола № 18/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии защитника КПК «КС «Солидарность» - <...> (по доверенности).
27.01.2011г. определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 18/09-АДМ-2011 об административном правонарушении (04.02.2011г. на 11 часов). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес должностного лица директора КПК «КС «Солидарность» - <...> заказным письмом с уведомлением.
04.02.2011г. состоялось рассмотрение дела № 18/09-АДМ-2011 в отсутствие законного представителя КПК «КС «Солидарность».
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В июне 2010г. в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) была размещена реклама КПК «КС «Солидарность» с нарушением части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Реклама КПК «КС «Солидарность» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 01.07.2009г., заключенного между ООО «ИнфоМир» (Редакция) и КПК «КС «Солидарность» (Заказчик), предметом договора является размещение Редакцией информационной статьи на правах рекламы в газете «Ассорти».
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе КПК «КС «Солидарность» отсутствует часть существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, что приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПК «КС «Солидарность», также отсутствует часть существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПК «КС «Солидарность».
Пунктом 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе КПК «КС «Солидарность» содержится обещание о получении «солидного дохода» после вложения денежной суммы в КПК «КС «Солидарность».
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» ответственность, несет рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с приказом от 29.03.2010г. № 17 <...> назначен на должность директора КПК «КС «Солидарность».
Должностной инструкцией директора КПК «КС «Солидарность», утвержденной председателем правления КПК «КС «Солидарность» <...> от 29.03.2010г. установлено, что директор КПК «КС «Солидарность» несет ответственность за неисполнение своих функциональных обязанностей.
Действия должностного лица КПК «КС «Солидарность» директора <...>, выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 7 стр.) с отсутствием части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, с содержанием обещания получения «солидного дохода» после вложения денежной суммы в КПК «КС «Солидарность» подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц, в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Директор КПК «КС «Солидарность» <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица директора КПК «КС «Солидарность» <...>, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ как нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 1 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...>, в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее статья 14.3 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо КПК «КС «Солидарность» - директора <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо КПК «КС «Солидарность» - директора <...> штраф в размере _______ (_______ тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 18/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер