Решение от 04.02.2011 г № Б/Н

О нарушении порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.        - руководителя управления;
Членов комиссии:
Поляковой Ю.А.        - и.о. начальника отдела контроля органов власти;
Саврасова М.Г.        - главного специалиста-эксперта отдела контроля
                        органов власти;
Рябоваловой М.В.      - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
                        органов власти;
Юканкина Д.С.         - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
                        органов власти

при участии:
<...> - директора муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом города Калтан",
рассмотрев дело N 158/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" (652740, г. Калтан, ул. Горького, 38) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В результате рассмотрения заявления ООО "Спецтранс-Трейд" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было установлено, что 01.01.2010 между муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" и ООО "Осинниковский водоканал" был заключен договор N 3 аренды муниципального имущества, являющегося муниципальной собственностью города Калтан, без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 27.12.2010 N 401 было возбуждено дело N 158/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 29.12.2010 дело N 158/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 27.01.2011 на 14 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Осинниковский водоканал".
27.01.2011 в адрес Кемеровского УФАС России поступили ходатайства ООО "Спецтранс-Трейд", ООО "Осинниковский водоканал" о рассмотрении дела N 158/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица.
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанные ходатайства, решила рассмотреть дело N 158/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей указанных выше лиц.
На заседании Комиссии, состоявшемся 27.01.2011, представитель муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом города Калтан" не признал факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснил, что договор N 3 аренды муниципального имущества был заключен 01.01.2010 между муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" и ООО "Осинниковский водоканал" без проведении торгов на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Представитель муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом города Калтан" также указал, что указанное муниципальное имущество является частью сети инженерно-технического обеспечения, принадлежащей ООО "Осинниковский водоканал" по договору N А/И-08 аренды муниципального имущества, заключенного 02.06.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Осинники и ООО "Осинниковский водоканал", имеет взаимные точки присоединения с данной сетью инженерно-технического обеспечения и участвует в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения города Осинники и города Калтан.
Представитель ответчика указал, что в настоящее время имущество, переданное 01.01.2010 по договору N 3 аренды муниципального имущества, находится в пользовании и владении ООО "Осинниковский водоканал".
Изучив материалы дела N 158/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя ответчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом города Калтан", утвержденному распоряжением главы города Калтан N 1191-р от 21.10.2009 (далее по тексту - Устав) целью создания муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом города Калтан" является подготовка и проведение (аукционов, конкурсов и др.) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, основных средств, прав их аренды, ценных бумаг, инвестиций, долевых вкладов, долговых обязательств (пункт 2.1 Устава).
В рамках своей компетенции муниципальное учреждение "Управление муниципальным имуществом города Калтан" определяет правила и порядок пользования объектами муниципальной собственности, осуществляет контроль за их выполнением (п. 2.2.12 Устава).
Муниципальное учреждение "Управление муниципальным имуществом города Калтан" выступает арендодателем (в том числе заключает договоры аренды на конкурсной основе), ссудодателем муниципального имущества, заключает в отношении муниципального имущества иные сделки, предусмотренные действующим законодательством (п. 2.2.17 Устава).
01.01.2010 между муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" и ООО "Осинниковский Водоканал" был заключен договор N 3 аренды муниципального имущества.
Согласно пункту 1.1 указанного договора арендодатель (муниципальное учреждение "Управление муниципальным имуществом города Калтан") обязуется предоставить арендатору (ООО "Осинниковский Водоканал") муниципальное имущество во временное возмездное пользование и владение по акту-передачи, который является неотъемлемой частью договора, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в договоре, принять и своевременно возвратить имущество в том состоянии, в котором арендатор его получил, с учетом нормального износа.
В соответствии с п. 1.2 данного договора имущество передается целевым назначением, в целях надлежащего обеспечения потребителей (население и организации г. Калтан) холодной водой, а также коммунальными услугами водоотведения.
Передача муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" и принятие ООО "Осинниковский Водоканал" муниципального имущества оформлено актами N 1, N 2 приема-передачи муниципального имущества к договору N 3 аренды муниципального имущества от 01.01.2010.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Договор N 3 аренды муниципального имущества был заключен 01.01.2010 муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" без проведения торгов.
Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Закона о защите конкуренции" в статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" были внесены изменения, которые вступили в силу с 23.07.2009.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Комиссия по рассмотрению дела N 158/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что имущество, переданное муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" по договору N 3 от 01.01.2010 муниципального имущества ООО "Осинниковский водоканал" являются сетью инженерно-технического обеспечения и технологически связано с имуществом, переданным комитетом по управлению муниципальным имуществом города Осинники по договору N А/И-08 от 02.06.2009 аренды муниципального имущества ООО "Осинниковский водоканал" по следующим основаниям:
Согласно акту N 1 приема-передачи муниципального имущества к договору N 3 от 01.01.2010 аренды муниципального имущества муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан" было передано ООО "Осинниковский водоканал" в том числе, мягкая мебель, стиральная машина, шкаф вытяжной, электрическая печь "Томь", здание Котельная, здание Насосная станция, здание Насосная фильтрация, здание Подстанция трансформаторная, здание Склад инвентарный, здание Сливная станция, здание Бокс для автомашин, здание Дезокамера (столярка), электрическая печь "Томь", сварочный аппарат, электрическая печь "Чайка", автомобиль Экскаватор ЮМЗ.
Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее по тексту - Правила) установлено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.
Вышеуказанной правовой нормой определено, что подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
При этом Правилами предусмотрено, что технологически связанной сетью является принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Указанные выше требования не выполняются в отношении имущества, а именно: мягкой мебели, стиральной машины, шкафа вытяжного, электрической печи "Томь", здания котельная, здания насосная станция, здания насосная фильтрация, здания подстанция трансформаторная, здания склад инвентарный, здания сливная станция, здания бокс для автомашин, здания дезокамера (столярка), электрической печи "Томь", сварочного аппарата, электрической печи "Чайка", автомобиля-экскаватор ЮМЗ, переданного муниципальным учреждением "Управление муниципальным имуществом города Калтан по договору N 3 от 01.01.2010 аренды муниципального имущества ООО "Осинниковский водоканал".
При заключении 01.01.2010 договора N 3 аренды муниципального имущества с ООО "Осинниковский водоканал" муниципальное учреждение "Управление муниципальным имуществом города Калтан" должно было руководствоваться положениями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: провести торги на право заключения договора N 3 аренды муниципального имущества, находящегося в собственности города Калтан.
Следствием отказа муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом города Калтан" от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Следовательно, действия муниципального учреждения "Управление муниципальным имуществом города Калтан" по заключению 01.01.2010 договора N 3 аренды муниципального имущества с ООО "Осинниковский водоканал" без проведения торгов вступают в противоречие с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать муниципальное учреждение "Управление муниципальным имуществом города Калтан" нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать муниципальному учреждению "Управление муниципальным имуществом города Калтан" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно о совершении действий, направленных на расторжение договора аренды муниципального имущества N 3, заключенного 01.01.2010 с ООО "Осинниковский водоканал" в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Ю.А.ПОЛЯКОВА
М.Г.САВРАСОВ
М.В.РЯБОВАЛОВА
Д.С.ЮКАНКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ