Решение Кемеровского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н

Директор			
ФГУ Центра реабилитации
Фонда социального страхования
Российской Федерации  «Топаз»
<...>
652840, г.Мыски, ул.Лесхозная, д.1

Директору
ООО «Блок»
<...>
656049, Алтайский край, г.Барнаул, 
пр.Красноармейский, 55

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: С.В.Стельмах – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.– ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции
Горбачева А.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа.
при участии:
-<...> – директора ОО «Блок»;
-<...>– заместителя директора ООО «Блок»;
-<...> – ведущего юрисконсульта ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз», по доверенности №07-16-03 от 04.02.2011 г.,
рассмотрев дело № 19/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» (далее – Заказчик), законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
31.02.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Блок» (далее – Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме №SBR1012160121 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт помещений корпуса №1 ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» под ключ.
Заявитель указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
17.01.2011 г. Заявитель получил уведомление о направлении проекта контракта №SBR1012160121-00032749-02 на текущий ремонт помещений корпуса №1 ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» под ключ. Регламентированный срок направления подписанного Заявителем контракта был установлен 24.01.2011г.
24.01.2011 г. Заявителем с помощью электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» был подписан указанный контракт и прикреплен файл договора поручительства №1107-Т от 21.01.2011г., оригинал государственного контракта был отправлен Заказчику по почте в бумажном варианте.
25.01.2011 г. Заявитель получил уведомление от Заказчика об отказе заключения государственного контракта по причине того, что одновременно с договором поручительства не были представлены соответствующие копии бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документы в отношении поручителя, а именно: копии учредительных документов и копии документов, подтверждающих полномочия руководителя поручителя.
Заявителем также было отмечено, что после проверки представленных документов им было обнаружено, что по техническим причинам файл с содержанием бухгалтерских и учредительных документов не был прикреплен к договору поручительства.
Таким образом, Заявитель считает отказ от заключения с ним государственного контракта неправомерным, так как контракт был ими подписан 24.01.2011г, т.е в установленный срок.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
16.12.2010 г. на сайте электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №SBR1012160121 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт помещений корпуса №1 ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» под ключ, а также документация указанного аукциона в электронной форме и проект государственного контракта.
Начальная максимальная цена контракта - 2 061 524 рублей.
Согласно части 2 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме было установлено требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в размере 5 (пять) процентов начальной (максимальной) цены контракта что составляет 103 076 рублей 20 коп.
Согласно части 11 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме было установлено обеспечение исполнения государственного контракта в размере 30 (тридцать) процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, что составляет 618 457 рублей 20 коп.
27.12.2010 г. состоялся открытый аукциона в электронной форме. Согласно протоколу открытого аукциона в электронной форме от 27.12.2010г. победителем открытого аукциона в электронной форме был признан ООО «БизнесПартнер», второй номер был присвоен ООО «Блок».
17.01.2011 г. ввиду отказа Заказчика от заключения государственного контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «БизнесПартнер», в связи с инициацией процесса включения ООО «БизнесПартнер» в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик направил Заявителю проект государственного контракта.
Срок направления подписанного Заявителем контракта был установлен до 24.01.2011 г.
24.01.2011 г. Заказчиком в адрес Заявителя было направлено уведомление об отказе заключения государственного контракта в связи с непредоставлением с договором поручительства, представленного в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, документов, предусмотренных частью 22 статьи 41.12 ФЗ №94-ФЗ.
Частью 19 статьи 41.12 установлено, что случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 22 статьи 41.12 ФЗ №94-ФЗ установлено, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия (копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, либо, в случае, если действует иной лицо - доверенность, подтверждающая право лица действовать от имени руководителя).
При рассмотрении дела №19/З-2010 представитель Заявителя, сославшись на технические неполадки, подтвердил тот факт, что к договору поручительства, направленному в качестве обеспечения исполнения государственного контракта, файл с требуемыми документами прикреплен не был.
Таким образом, Заявителем в установленный срок (до 24.01.2011 г.) не было выполнено требование Заказчика о предоставлении обеспечения исполнения государственного контракта, следовательно, в соответствие с частью 19, частью 22 статьи 41.12 Заказчиком правомерно было отказано Заявителю в заключении государственного контракта №SBR1012160121-00032749-02 на текущий ремонт помещений корпуса №1 ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» под ключ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Блок» на действия Заказчика – ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования «Топаз» при проведении открытого аукциона в электронной форме №SBR1012160121 на право заключения государственного контракта на текущий ремонт помещений корпуса №1 ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» под ключ необоснованной.
2.Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
С.В.Стельмах
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.В. Роднова
С.А.Унтеров.
А.И. Горбачев