Постановление Кемеровского УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...> 652644, г. Белово, <...>
Я, Стельмах Светлана Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 08/11-АДМ-2011 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <...>, <...> года рождения, зарегистрированным по адресу: г. Белово, <...>, занимающим 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово»
Установила:
20.10.2010 г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 317 было возбуждено дело № 121/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
18.11.2010 г. по результатам рассмотрения дела № 121/А-17.1-2010 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении 01.08.2010 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» договора № 52/10 аренды объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м., являющегося муниципальной собственностью города Белово, без проведения торгов.
В процессе рассмотрения дела № 121/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что <...>, занимающим 01.08.2010г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», было принято решение о заключении 01.08.2010г. с Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» договора № 52/10 аренды объекта муниципального нежилого фонда, являющегося муниципальной собственностью города Белово, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. без проведения торгов.
В связи с тем, что предметом вышеназванного договора является аренда муниципального имущества, заключение договора аренды муниципального имущества должно было осуществляться путем проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
13.01.2011 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 08/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в отношении <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (01.02.2011 г. на 11 часов 00 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении имеется в материалах дела).
25.01.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения <...> по факту заключения 01.08.2010 г. договора № 52/10 аренды объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м., являющегося муниципальной собственностью города Белово, с Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» без проведения торгов.
Согласно указанным пояснениям договор № 52/10 от 01.08.2010г. аренды объекта муниципального нежилого фонда в настоящее время расторгнут в одностороннем порядке.
Также <...> указал на то, что 18.08.2010г был уволен в связи с выходом на пенсию и в настоящее время не работает, дополнительных доходов, помимо пенсии, не имеет, лиц, находящихся на иждивении – нет. По состоянию здоровья на составление и подписание протокола об административном правонарушении явиться не сможет. Просил рассмотреть дело 08/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в его отсутствие.
01.02.2011 г. был составлен протокол по делу № 08/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в отношении <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о вручении имеется в материалах дела).
Копия протокола по делу № 08/11-АДМ-2010 об административном правонарушении от 01.02.2011 г. направлена в адрес <...> заказным письмом с уведомлением.
Определением от 03.02.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 08/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 16.02.2011 на 14 часов 30 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении имеется в материалах дела).
15.02.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении дела № 08/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в его отсутствие и о возможности освобождения <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В назначенное время 16.02.2011г. в 14 ч. 30 м. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 08/11-АДМ-2011 <...>, уведомленный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 08/11-АДМ-2011 (уведомлением о вручении имеется в материалах дела), не явился, защитника не направил.
16.02.2011г., изучив материалы дела, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно подпункту 2.3 пункта 2 Устава муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», утвержденного распоряжением Главы города Белово от 14.01.2008г. № 19-р (далее по тексту – Устав), муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» заключает и расторгает от имени муниципального образования Беловского городского округа «город Белово» договоры аренды муниципального недвижимого и движимого имущества.
В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 Устава муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности учредителем – администрацией города Белово.
01.08.2010 г. муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», в лице – <...>, занимающего должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», был заключен договор № 52/10 аренды объекта муниципального нежилого фонда, являющегося муниципальной собственностью города Белово, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. с Потребительским обществом «Беловская межрайбаза».
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
<...>, занимающим 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», был заключен договор № 52/10 от 01.08.2010г. аренды объекта муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. без проведения торгов.
Следствием передачи указанного выше муниципального имущества Потребительскому обществу «Беловская межрайбаза» без проведения торгов явилось предоставление преимуществ данному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, потенциальными арендаторами, которые вправе были претендовать на заключение договора аренды объекта нежилого фонда, являющегося муниципальной собственностью города Белово, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. Таким образом, была исключена возможность соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, претендующих на получение данного муниципального имущества в пользование. Указанные действия <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», что могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Действия <...>, занимающего должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», а именно: предоставление Потребительскому обществу «Беловская межрайбаза» в аренду объект муниципального нежилого фонда, являющегося муниципальной собственностью города Белово, расположенного по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м. без проведения торгов вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
<...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства Российской Федерации.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Действия <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как заключение договора аренды муниципального имущества в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов, и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая совершение данного административного правонарушения <...> впервые, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области считает возможным назначить административное наказание <...> в минимальном установленном санкцией статьи 14.9 КоАП РФ размере.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, исходя из следующего:
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключается в совершении действий по заключению, в том числе, договоров аренды.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Очевидно, что иные субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, в том числе на территории города Белово оказались, на момент заключения договора от 01.08.2010г. № 52/10 аренды объекта муниципального нежилого фонда, в значительно менее выгодном положении, по сравнению с Потребительским обществом «Беловская межрайбаза», получившим, без проведения торгов имущество, право на использование которого должно было быть получено на состязательной основе.
Действия <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», выразившиеся в заключение договора 01.08.2010г. № 52/10 аренды объекта муниципального нежилого фонда, повлекли за собой исключение возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, следствием чего явилось нарушение одного из основных принципов равной конкурентной борьбы – состязательности за обладание ограниченным ресурсом, которым является муниципальное имущество.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, которые могли бы на состязательной основе претендовать на заключение в отношении вышеназванного муниципального имущества соответствующего договора, с целью осуществления деятельности, приносящей им доход, этого права вследствие неправомерных действий <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» были лишены.
Отказ <...>, занимающего 01.08.2010 г. должность руководителя муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» от проведения, в рассматриваемом случае процедуры торгов на право обладания объектом нежилого фондам, расположенным по адресу: г. Белово, п.г.т. Новый Городок, ул. Киевская, 27, общей площадью 180, 7 кв.м., не позволил иным хозяйствующим субъектам на равных с Потребительским обществом «Беловская межрайбаза» осуществлять коммерческую деятельность, результатом чего явилось недопущение конкуренции на территории муниципального образования.
Следовательно, охраняемым общественным интересам был причинен значительный вред.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать <...> (паспорт: <...>, выдан <...>, зарегистрированного по адресу: Кемеровская обл., г. Белово, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2.Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 08/11-АДМ-2011.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
С.В. Стельмах