Решение Кемеровского УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н

Главному врачу
ГУЗ «Кемеровский областной 
клинический противотуберкулезный 
диспансер»
<...>
пр. Химиков, 5,
г. Кемерово,650036

Начальнику Управления 
государственного заказа 
Кемеровской области
<...>
Советский пр., 63,
г. Кемерово, 650099

Директору
ООО «СК «Стимул»
<...>
ул. Бардина, 21, оф. 20
г. Новокузнецк, 65404

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А.– заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Михалевой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя заказчика – ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер», по доверенности;
- <...> – представителя заказчика – ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер», по доверенности;
- <...> – начальника уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области;
- <...> – представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
рассмотрев дело № 21/З-2011, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Управлением государственного заказа Кемеровской области - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0705-10-ОА: Лот №1 - Выполнение работ по текущему ремонту Новокузнецкого филиала ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер»; Лот №2 - Выполнение ремонтных работ по объекту: Новокузнецкий филиал ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
14.02.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «СК «Стимул» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области - при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту Новокузнецкого филиала ГУЗ «Кемеровский областной противотуберкулезный диспансер» по лоту № 1 и лоту № 2.
Заявитель не согласен с решением комиссии об отказе в допуске к участию в названном аукционе по следующим основаниям:
По лоту № 1 причиной отказа в допуске явилось:
1) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в форме № 3-1-1 «Перечень выполняемых работ и используемых материалов» отсутствуют конкретные предложения участника размещения заказ)
2) в связи с непредставлением документов, требуемых по п. 12 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, п.п. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов (участником представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не на все виды требуемых работ).
Заявитель указывает, что заявка на участие в аукционе содержит конкретное предложение, т.е. слова в утвердительной форме: «установим, будут установлены, что соответствует требованиям примечания внизу таблицы: «предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не словами «не хуже», «наличие», «имеется», «соответствует», «согласны».
Также ООО «СК «Стимул» в составе заявки представил соответствующее требованиям документации свидетельство.
В связи с этим, по мнению заявителя, нет конкретного пояснения относительно представленного участником размещения заказа допуска.
По лоту № 2 причиной отказа в допуске явилось:
несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в форме № 3-2-1 «Перечень выполняемых работ и используемых материалов» отсутствуют конкретные предложения участника размещения заказ).
Заявитель указывает, что заявка содержит конкретное предложение ООО «СК «Стимул» не использует слова (не хуже, наличие, имеется, соответствует, согласны).
На основании изложенного заявитель просит Кемеровское УФАС России выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
30.12.2010 г. на официальном сайте http://www.ugzko.ru/ уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0705-10-ОА: Лот №1 - Выполнение работ по текущему ремонту Новокузнецкого филиала ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер»; Лот №2 - Выполнение ремонтных работ по объекту: Новокузнецкий филиал ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер»
Документация об открытом аукционе утверждена главным врачом ГУЗ «Кемеровский областной противотуберкулезный диспансер» <...>, начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>.
Согласно протоколу о внесении изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.02.2011 г. ООО «СК Стимул» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 по следующим основаниям:
1) в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в форме №3-1-1 «Перечень выполняемых работ и используемых материалов по лоту №1» отсутствуют конкретные предложения участника размещения заказа по п.п. 29, 31, 33, 34, 98, 117, 118, 119);
2) в связи с непредставлением документов, требуемых по п.12 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, п.п. «б» п.3 ч.2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (участником размещения заказа предоставлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не на все виды требуемых работ)
По лоту № 2 в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в форме №3-2-1 «Перечень выполняемых работ и используемых материалов по лоту № 2» отсутствуют конкретные предложения участника размещения заказа по п.п.14, 15, 36, 44, 70).
Победителями аукциона признаны по лоту № 1 ООО «СтройСибКом-2», по лоту № 2 ООО «Сталкер» (протокол аукциона от 04.02.2011 г.).
В форме № 3-1-1, форме № 3-2-1 аукционной документации (Перечень выполняемых работ и используемых материалов по лоту № 1 и лоту № 2 соответственно) заказчиком установлены перечень работ, необходимых для выполнения с указанием используемых материалов.
Форма № 3-1-1, представленной в составе заявки на участие в аукционе ООО «СК Стимул» по лоту № 1, содержит предложение участника размещения заказа, в том числе: «установим смесители для ванн СМ-В-ШТ или эквивалент с душевой сеткой на гибком шланге…», «установим умывальники фаянсовые: Тюльпан или эквивалент» и т.д.
Форма № 3-2-1, представленной в составе заявки на участие в аукционе ООО «СК Стимул» по лоту № 2, содержит предложение участника размещения заказа, в том числе: «смесители для душевых установок СМ-Д-ШЛ или эквивалент с душевой сеткой на гибком шланге», «установим смесители для умывальников СМ-УМ-НКСА или эквивалент» и т.д.
Таким образом, название предлагаемых в названных формах по лоту № 1 и лоту № 2 ООО «СК Стимул» к установке приборов сопровождается словами «или эквивалент», то есть ООО «СК Стимул» не представил конкретного предложения.
Также на заседании комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 21/З-2011 представитель уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области пояснил следующее:
В соответствии с пунктом 147 формы № 3-1-1 «Перечень выполняемых работ и используемых материалов по лоту №1» аукционной документации необходимо выполнить работы по огнезащите деревянных конструкций ферм, арок, балок, стропил, мауэрлатов.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в состав данного перечня включены работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования (пункт 12.12.)
В составе заявки на участие в аукционе ООО «СК Стимул» по лоту № 1 представлено свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией., в котором отсутствуют указанный вид работ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, действия единой комиссии, а именно: отказ в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 и лоту № 2 ООО «СК «Стимул» являются правомерными, поскольку в заявках на участие в аукционе по лоту № 1 и лоту № 2 отсутствует конкретное предложение, в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 1 не представлено свидетельство о допуске СРО на выполнение работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СК «Стимул» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0705-10-ОА: Лот №1 - Выполнение работ по текущему ремонту Новокузнецкого филиала ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер»; Лот №2 - Выполнение ремонтных работ по объекту: Новокузнецкий филиал ГУЗ «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер» необоснованной.
2.Производство по делу № 21/З-2011 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Е.Е. Михалева