Постановление от 24.02.2011 г № 1171

Об отчете контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2010 год

Заслушав отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2010 год и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровской области "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2010 год.
2.Рекомендовать контрольно-счетной палате Кемеровской области:
2.1.Разработать в рамках своей компетенции меры, способствующие повышению результативности расходов областного и местных бюджетов.
2.2.Продолжить проведение контрольных мероприятий в части проверок, связанных с оценкой эффективности расходования средств на реализацию стратегических планов, национальных проектов и программ Кемеровской области, включая реализацию обязательств государства по отношению к своим гражданам.
2.3.Осуществлять мониторинг и выявление системных причин недопоступления доходов в бюджет, а также коррупциогенных факторов в сфере управления бюджетом.
2.4.Содействовать созданию и развитию контрольно-счетных органов муниципальных образований и повышению эффективности муниципального финансового контроля в целях обеспечения равной защищенности на всех уровнях бюджета от угроз нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.
2.5.Увеличить количество контрольных мероприятий в части повышения эффективности деятельности органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по достижению социально значимых целей.
3.Направить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2010 год председателям городских и районных Советов народных депутатов для использования в работе.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области А.Ю.Микельсона.
5.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Н.И.ШАТИЛОВ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 2010 ГОД
1.Вводные положения
Отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской области за 2010 год представляется Совету народных депутатов Кемеровской области и Губернатору Кемеровской области в соответствии со статьей 31 Закона Кемеровской области от 25 августа 1998 года N 42-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области".
Отчет рассмотрен и утвержден коллегией контрольно-счетной палаты Кемеровской области 16 февраля 2011 года.
2.Общие сведения о деятельности контрольно-счетной палаты Кемеровской области
В соответствии с Уставом Кемеровской области контрольно-счетная палата Кемеровской области (далее также - контрольно-счетная палата) сформирована Советом народных депутатов Кемеровской области в целях контроля за расходованием финансовых ресурсов Кемеровской области и распоряжением собственностью Кемеровской области, входит в систему органов государственной власти Кемеровской области.
Задачами контрольно-счетной палаты являются организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, законностью и эффективностью управления и распоряжения государственной собственностью Кемеровской области, организация и осуществление проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
В процессе реализации поставленных задач контрольно-счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность.
3.Основные направления деятельности и итоги работы контрольно-счетной палаты Кемеровской области в 2010 году
В 2010 году деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с годовым планом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы контрольно-счетной палаты, утвержденным коллегией контрольно-счетной палаты 24 декабря 2010 года. В течение года в план работы контрольно-счетной палатой вносились дополнения и изменения в связи с поручениями Губернатора Кемеровской области.
План работы контрольно-счетной палаты на 2010 год состоял из 12 тематических контрольных мероприятий, направленных на решение задач, вытекающих из бюджетных посланий Президента РФ Д.А.Медведева и Губернатора Кемеровской области А.Г.Тулеева на 2010 год. При планировании контрольных мероприятий контрольно-счетная палата стремилась всесторонне охватить ключевые вопросы исполнения областного и местных бюджетов с целью повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и устранения системных причин коррупции.
Кроме традиционных проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств, являющихся неотъемлемой частью государственного аудита, в 2010 году была впервые поставлена задача по аудиту эффективности управления муниципальными образованиями Кемеровской области.
В 2010 году проведено 102 мероприятия, в том числе 24 контрольно-ревизионных и 78 экспертно-аналитических. Еще три контрольно-ревизионных мероприятия планируется закончить в первом квартале 2011 года.
Рисунок 1. Количество мероприятий, проведенных
контрольно-счетной палатой Кемеровской области
Рисунок не приводится.
Начиная с 2009 года изменились принципы подхода к проведению государственного аудита. Основное внимание стало уделяться проведению комплексных мероприятий, охватывающих большое количество объектов. Привлечение специалистов в отдельных отраслях народного хозяйства позволило более объективно и всесторонне отражать деятельность проверяемых организаций с учетом их специфики.
Включение в план работы 6 комплексных проверок эффективности управления муниципальными образованиями способствовало значительному увеличению объектов проверок. В результате в 2010 году количество проверенных объектов увеличилось в 2,8 раза по сравнению с 2009 годом. Объектами контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий стали 248 организаций. Среди них - муниципальные образования, получающие межбюджетные трансферты из областного бюджета, учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, коммерческие организации, получающие средства областного или муниципальных бюджетов, использующие государственную собственность Кемеровской области или муниципальную, органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления. Мероприятия были проведены в 14 муниципальных образованиях Кемеровской области.
Рисунок 2. Количество контрольно-ревизионных мероприятий
и объектов проверок контрольно-счетной палаты
Кемеровской области
Рисунок не приводится.
В результате проверок объем бюджетных средств и стоимость имущества, при осуществлении деятельности с которыми были допущены установленные нарушения и недостатки, нарушения ведомственных инструкций и положений по ведению бухгалтерского учета в общей сумме составили 6652,2 млн. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств составило 23,1 млн. рублей. Из общей суммы нецелевого использования 16,6 млн. рублей, или более 72% были допущены на уровне органов местного самоуправления. По сравнению с показателями 2009 года в отчетном году произошло существенное сокращение расходов (почти в 6 раз), использованных не по целевому назначению, что свидетельствует об укреплении финансовой дисциплины бюджетополучателей.
При этом значительную долю в объеме выявленных нарушений и недостатков составляет неэффективное использование бюджетных средств, стоимостная оценка которого составляет 3614,9 млн. рублей.
Проведенные контрольные мероприятия показали, что участниками бюджетного процесса допускается нарушение бюджетного и гражданского законодательства при расходовании бюджетных средств. Так, в частности, не уделяется должного внимания защите бюджета в договорных отношениях (отсутствуют положения об ответственности контрагентов, не ведется претензионная работа и т.д.). Не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд за счет средств бюджетов, в том числе имеет место нарушение конкурсной документации.
Доходы местных бюджетов также имеют резервы для повышения их объема, в т.ч. за счет повышения эффективности управления муниципальным имуществом и землей, взыскания недоимки по налогам, отмены предоставленных льгот по неналоговым доходам.
Среди выявленных в отчетном году и имеющих стоимостную оценку нарушений можно выделить наиболее характерные:
- направление бюджетных средств на возмещение затрат или недополученных доходов предприятиям жилищно-коммунального комплекса в связи с оказанием ими услуг жилищно-коммунального хозяйства населению, всего на сумму 2756,0 млн. рублей;
- нарушения в сфере государственных (муниципальных) закупок, всего на сумму 1386,3 млн. рублей;
- несоблюдение методологии и стандартов ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, всего на сумму 610,8 млн. рублей;
- предоставление субсидий юридическим лицам с нарушениями порядка предоставления субсидий, всего на сумму 544,8 млн. рублей;
- нарушения при приватизации объектов муниципальной собственности, всего на сумму 350,4 млн. рублей, при использовании муниципальной собственности, всего на сумму 238,7 млн. рублей;
- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства при отсутствии установленного порядка формирования перечня объектов, без соблюдения процедуры проверки эффективности инвестиционных проектов и проверки достоверности их сметной стоимости, всего на сумму 307,8 млн. рублей.
В соответствии с Законом Кемеровской области "О контрольно-счетной палате Кемеровской области" результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях коллегии контрольно-счетной палаты. В 2010 году проведено 11 заседаний коллегии контрольно-счетной палаты, на которых рассмотрено 23 вопроса.
О результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий проинформированы Губернатор Кемеровской области и Совет народных депутатов Кемеровской области, которым направлялись отчеты о результатах контрольных мероприятий, экспертные заключения и информационные письма.
Следует отметить, что контрольно-счетная палата в период проверок оказывает содействие проверяемым организациям по вопросам ведения бухгалтерского учета, устранения недостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также муниципальным образованиям в организации бюджетного процесса.
Рисунок 3. Наиболее характерные нарушения, выявленные
контрольно-счетной палатой Кемеровской области в 2010 году
Рисунок не приводится.
Ход реализации мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков находится на постоянном контроле.
Для устранения допущенных нарушений руководителям проверяемых и вышестоящих организаций направлено 30 представлений. Предложения, содержащиеся в 25 из них, были реализованы. Еще пять представлений находятся на контроле.
По результатам контрольно-ревизионных мероприятий проверяемыми организациями были устранены различного рода выявленные нарушения на сумму 3669,0 млн. рублей. Общая сумма восстановленных в областной и местный бюджеты допущенных нецелевых расходов составила 11,1 млн. рублей.
Особое внимание в отчетном году уделялось вопросам устранения выявленных нарушений путем принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, учитывающих предложения контрольно-счетной палаты. Это позволит в дальнейшем избежать допущенных нарушений и повысить эффективность бюджетных расходов и управления муниципальной собственностью. С учетом выводов и предложений контрольно-счетной палаты, сделанных по результатам контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, принято 46 нормативных правовых актов, в том числе 5 законов Кемеровской области, 4 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области, 37 решений органов местного самоуправления.
По результатам проверок и официальным запросам в правоохранительные органы направлены материалы по тринадцати проверкам. Правоохранительными органами возбуждено пять уголовных дел.
4.Важнейшие контрольные мероприятия контрольно-счетной палаты Кемеровской области в 2010 году
4.1.Контроль эффективности управления муниципальными образованиями Кемеровской области
Уже не первый год действуют принятые Президентом и Правительством Российской Федерации документы, определяющие критерии эффективности расходов местных бюджетов с учетом достижения конечного результата. Для выполнения задач по реализации антикризисных мер, изучения причин неэффективных расходов, снижения поступления доходов в бюджет, выявления дополнительных резервов контрольно-счетной палатой Кемеровской области было предложено возродить практику проведения комплексных проверок исполнения муниципальных бюджетов с привлечением налоговых и финансовых органов, специалистов отраслевых департаментов Администрации Кемеровской области.
Начало этой работе было положено в конце 2009 года, а в 2010 году это направление стало приоритетным в деятельности палаты. Проверки проведены в пяти городских округах: Прокопьевск, Новокузнецк, Белово, Анжеро-Судженск, Осинники.
По результатам анализа формирования доходной части бюджетов проверенных муниципальных образований были установлены недополученные доходы местных бюджетов в 2009 - 2010 годах в сумме 996,2 млн. рублей, которые образовались вследствие установления заниженных ставок или коэффициентов по налогам и арендным платежам, непроведения своевременной индексации базовых ставок арендной платы за муниципальное имущество, продажи объектов коммунальной инфраструктуры по заниженной цене. Кроме того, органами местного самоуправления проверенных территорий не проводится анализ эффективности (результативности) предоставленных льгот по налоговым и арендным платежам.
Также были определены имеющиеся резервы по увеличению доходов местных бюджетов в проверяемых территориях по налоговым и арендным платежам за счет ожидаемого перевыполнения учтенных в местных бюджетах на 2010 год прогнозов поступлений по отдельным видам налоговых платежей, полного погашения ликвидной задолженности до конца 2011 года, увеличения заниженных ставок налогов и арендной платы, отмены неэффективных льгот. Сумма выявленных резервов на 2010 - 2011 годы оценивается в размере 1177,9 млн. рублей.
По результатам проверки расходования бюджетных средств в проверенных муниципальных образованиях было выявлено нарушений на общую сумму 4658,6 млн. рублей.
В частности, было установлено неэффективное использование средств местных бюджетов в сумме 3423,8 млн. рублей, в том числе 2777,8 млн. рублей в сфере ЖКХ (в основном в связи с направлением средств на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального хозяйства - 2634,2 млн. рублей); 244,1 млн. рублей - в сфере размещения заказов (упущенная выгода, т.к. заказчиками не использовано право снижения цены контракта с единственным участником торгов).
Сумма выявленного нецелевого использования средств местных бюджетов в проверенных муниципальных образованиях составила 14,0 млн. рублей.
Остальная сумма выявленных нарушений (1220,7 млн. рублей) связана с несоблюдением требований бюджетного законодательства, нарушениями при учете бюджетных средств, составлении бюджетной отчетности.
Комплексные проверки муниципальных образований области выявили ряд однотипных проблем в сфере жилищно-коммунального комплекса, характерных практически для всех проверенных территорий.
В ходе комплексных проверок особое внимание было уделено обоснованности формирования тарифов, устанавливаемых органами местного самоуправления. В результате в отдельных муниципальных образованиях были выявлены следующие факты:
- регулирование тарифов осуществляется без проведения экспертизы обоснованности затрат на предоставление жилищных и коммунальных услуг;
- используемые тарифы по содержанию и ремонту жилищного фонда не подтверждены сметами;
- структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги не соответствует нормам Жилищного кодекса РФ;
- отсутствует перечень работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, т.е. жители не знают, за что платят деньги;
- в местные бюджеты не зачисляется плата за наем муниципального жилья.
Указанные выше недостатки в действующем механизме тарифного регулирования приводили к тому, что имели место факты установления экономически необоснованных тарифов.
По предложению контрольно-счетной палаты Кемеровской области департаментом цен и тарифов Кемеровской области был проведен ряд проверок организаций коммунального комплекса г. Новокузнецка в 2009 - 2010 годах.
Так, например, проверка ЗАО "Водоканал" показала завышение в 2009 году установленных органом регулирования тарифов на услуги водоснабжения - на 15,4%, на услуги водоотведения и очистки сточных вод - на 20,7% относительно их экономически обоснованного уровня.
В связи со вступлением в силу с 13 августа 2010 года Федерального закона от 27 июля 2007 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и связанные с этим полномочия, в том числе согласование производственных программ организаций коммунального комплекса, расчет цен (тарифов) для потребителей, были исключены из полномочий органов местного самоуправления и переданы органам регулирования субъектов РФ.
Проверки показали, что в отдельных муниципальных образованиях:
- управляющие компании созданы номинально, так как не осуществляют одну из основных функций - предоставление коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных жилых домов;
- ведется неудовлетворительная работа по учету коммунальных ресурсов;
- имеется сверхнормативное использование угля при выработке тепловой энергии;
- адресная компенсация расходов населения на приобретение угля осуществляется без соблюдения социальной нормы;
- при утверждении уровня оплаты за жилищно-коммунальные услуги органы местного самоуправления не учитывают имеющиеся резервы и просто максимально индексируют тарифы, перекладывая, тем самым, нагрузку на бюджеты.
Кроме того, проведенные проверки показали низкую эффективность использования муниципального имущества.
Так в городе Новокузнецке отсутствует эффективная система организации управления муниципальной собственностью при приватизации муниципального имущества. Продажа объектов коммунальной инфраструктуры осуществлялась по заниженной цене, без сохранения новыми собственниками целевого назначения имущества. В итоге потери доходов муниципального бюджета от приватизации по заниженной цене только по двум объектам водопроводно-канализационного хозяйства составили в 2009 году 272,2 млн. рублей.
В договорах купли-продажи (3 договора) всех приватизированных объектов водоснабжения и водоотведения, теплосетей города Новокузнецка обязательства новых собственников по сохранению назначения приобретенных коммунально-бытовых объектов отсутствуют. По этой причине приватизированные муниципальные объекты используются новыми собственниками не для производства коммунальных услуг, а для получения прибыли от его сдачи в аренду производителям данных услуг, что приводит к дополнительному увеличению себестоимости коммунальных ресурсов.
В ходе проверок в отдельных муниципальных образованиях было выявлено, что при выполнении работ по модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, использованные бюджетные средства не отражаются в учете на увеличение стоимости основных фондов, тем самым уровень износа коммунальной инфраструктуры не уменьшается.
Кроме того, за счет бюджетных средств, направленных на текущий и капитальный ремонт, фактически формируются активы частных собственников в ресурсоснабжающих организациях.
По предложениям контрольно-счетной палаты была увеличена стоимость основных фондов, средства на выполнение работ по модернизации и реконструкции которых финансировались за счет бюджета.
Материалы проверок, в которых отмечен неустранимый ущерб, были переданы в правоохранительные органы.
Отчеты по результатам комплексных проверок были направлены в Совет народных депутатов Кемеровской области, Администрацию Кемеровской области и органам местного самоуправления проверяемых территорий. Кроме того, были приняты три распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области, в которых содержатся соответствующие предложения контрольно-счетной палаты Кемеровской области по устранению выявленных нарушений и недостатков. Материалы комплексных проверок г.г. Новокузнецка и Анжеро-Судженска были также направлены в правоохранительные органы.
Анализ результатов реализации в 2010 году предложений контрольно-счетной палаты по итогам проведенных комплексных проверок муниципальных образований показал следующее.
В городах Белово, Анжеро-Судженске были утверждены программы мероприятий по устранению нарушений и недостатков по результатам комплексных проверок.
В целях реализации рекомендаций по использованию резервов увеличения доходов местных бюджетов в прошедшем году муниципальными образованиями был принят ряд нормативных правовых актов. Так, в четырех городских округах приняты изменения в решения о местных бюджетах на 2010 год, увеличивающие доходную часть; в трех приняты муниципальные правовые акты по увеличению ставок земельного налога, отмене необоснованно предоставленных льгот по земельному налогу и арендной плате на землю (Новокузнецк), повышению ставок арендной платы за муниципальное имущество (Осинники), увеличению подкоэффициентов, используемых при расчете единого налога на вмененный доход (Новокузнецк).
Кроме того, была активизирована деятельность по взысканию задолженности (исковая работа, рассмотрение на комиссиях), организована работа по выявлению неучтенных объектов недвижимости, земельных участков, предпринимателей (в городах Анжеро-Судженске, Прокопьевске выявлено 62 неучтенных жилых дома, 150 земельных участков, 215 иных объектов недвижимости).
В целом проведенные до конца 2010 года органами местного самоуправления мероприятия предполагают увеличение доходной части местных бюджетов в 2010 - 2011 годах на 344,2 млн. рублей. Вместе с тем предварительные итоги, например по городу Белово, показывают, что сложная ситуация остается в части погашения накопленной задолженности в местные бюджеты по налогам и арендным платежам, то есть данный основной резерв пополнения доходной части местных бюджетов органам местного самоуправления в полной мере задействовать по-прежнему не удается.
В части обеспечения эффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества органами местного самоуправления приняты муниципальные правовые акты, реализация которых позволила устранить следующие нарушения и недостатки.
- В сфере жилищно-коммунального хозяйства: на 2011 год ликвидировано перекрестное субсидирование по городу Прокопьевску; решениями городских Советов народных депутатов в бюджетах городов Новокузнецка и Анжеро-Судженска на 2011 год исключены расходы на компенсацию выпадающих доходов на жилищные услуги собственников многоквартирных домов, что позволило исключить излишние неэффективные расходы местных бюджетов, составившие по указанным городам более 1 млрд. рублей; утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры города Белово до 2025 года; утверждена муниципальная программа "Инвентаризация объектов коммунальной инфраструктуры города Анжеро-Судженска в 2010 - 2011 годах" (в 2010 году полностью проведена инвентаризация бесхозяйных тепловых сетей); утверждены муниципальные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городах Прокопьевске, Анжеро-Судженске (общий экономический эффект 6,8 млн. рублей); принята схема по оптимизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Прокопьевска; внесены изменения в постановление города Белово "О системе оплаты жилья и коммунальных услуг в городе Белово"; принята целевая программа "Мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве" по городу Белово; при установлении тарифов ЗАО "Водоканал" г. Новокузнецка на 2010 год были учтены результаты проверки департамента цен и тарифов Кемеровской области, в результате которых расходы потребителей города Новокузнецка по оплате услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ЗАО "Водоканал" на 2010 год были снижены на 116,3 млн. рублей.
- В сфере образования: показатели наполняемости учебных классов в городе Прокопьевске приведены к нормативному значению; в городе Белово принят Порядок распределения средств экономии фонда оплаты труда и внесены изменения в положения об оплате труда образовательных учреждений, подписаны Соглашения о софинансировании расходов по субсидиям в сфере образования, культуры и молодежной политики, разрабатывается План реорганизации сети общеобразовательных учреждений, утверждены программа мероприятий по совершенствованию организации питания в общеобразовательных учреждениях города и комплексная программа обеспечения безопасности образовательных учреждений, образовательные учреждения заключили договоры на охрану объектов.
- В сфере культуры: затраты на обеспечение безопасности учреждений культуры городов Прокопьевска, Анжеро-Судженска были учтены в городских целевых программах, в 5 учреждениях культуры города Белово установлены автоматические противопожарные сигнализации.
- В сфере развития предпринимательства: в целях повышения эффективности мер по поддержке малого бизнеса, принимаемых органами местного самоуправления, в городе Прокопьевске пересмотрено Положение о конкурсе по отбору и порядку предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в городе; принято Положение о порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления в аренду нежилых помещений в бизнес-инкубаторе города Анжеро-Судженска.
- В сфере управления муниципальным имуществом: в городе Анжеро-Судженске была восстановлена деятельность балансовой комиссии, утверждено Положение о балансовой комиссии по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий.
- В сфере размещения заказов: принята система планирования муниципальных заказов в городе Анжеро-Судженске; принято распоряжение администрации города Белово о Плане перехода на проведение аукционов в электронной форме. Формируется прогноз продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников; в городах Белово, Осинники должностные лица ежегодно проходят профессиональную переподготовку в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.
- В сфере здравоохранения: в городе Белово подготовлена программа "Медицинские кадры" (приобретение жилья для врачей-специалистов); в городе Прокопьевск открыт Центр здоровья на базе МУЗ "Городская поликлиника".
Кроме того, было устранено нецелевое использование бюджетных средств в городе Анжеро-Судженске. Также были устранены нарушения, связанные с несоблюдением требований положений бюджетного законодательства, учета бюджетных средств, составления бюджетной отчетности (выявленная сумма данных нарушений составляла 1220,7 млн. рублей).
В части реализации материалов комплексных проверок:
- комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области проведена дополнительная проверка правомерности отчуждения муниципального имущества в сфере жилищно-коммунального хозяйства, создания ОАО "НЭК" и продажи его акций, создания ОАО "Новокузнецкие электрические сети";
- правоохранительными органами города Новокузнецка возбуждено 8 уголовных дел.
Объекты муниципальных тепловых и канализационных сетей города Анжеро-Судженска балансовой стоимостью 238,7 млн. рублей изъяты из незаконного безвозмездного пользования у ОАО "Анжерская управляющая компания".
4.2.Контроль эффективности расходования средств областного бюджета
В связи с очень сложной ситуацией (постоянный рост количества лиц, нуждающихся в срочном предоставлении жилых помещений и острый дефицит бюджетных средств на эти цели) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного помещения в Кемеровской области, существует проблема повышения эффективности использования выделенных бюджетных средств.
Нормативно-правовая неопределенность вопроса об очередности предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и, как следствие, отсутствие четких критериев определения преимущественного права на обеспечение жильем конкретного лица из числа детей-сирот влечет за собой субъективный подход, а также допускает возможность коррупциогенных рисков при принятии органами местного самоуправления решений о предоставлении жилья тем или иным лицам из числа детей-сирот.
В целях анализа сложившейся ситуации и разработки рекомендаций по повышению эффективности расходования бюджетных средств, контрольно-счетной палатой Кемеровской области была проведена проверка целевого использования средств субвенции, переданной в муниципальные образования "Таштагольский район", "Кемеровский муниципальный район Кемеровской области" на исполнение государственных полномочий в части государственных гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного помещения, за 2009 год.
По итогам проверки в адрес органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления были направлены предложения контрольно-счетной палаты о необходимости постоянного контроля за своевременной постановкой на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременными и эффективными мерами по сохранению жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, погашения задолженности по коммунальным услугам в пустующих жилых помещениях несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, выселения из жилых помещений родителей, лишенных родительских прав, которые не следят за состоянием жилья.
Главному финансовому управлению Кемеровской области совместно с департаментом науки и образования Кемеровской области было направлено предложение рассмотреть целесообразность внесения изменений в методику расчета норматива для определения объема субвенции бюджетам муниципальных образований для осуществления государственных полномочий в части установления поправочного коэффициента для определения стоимости 1 кв. м - дифференцированно для городских и сельских поселений. Вопрос находится на рассмотрении департамента образования и науки Кемеровской области. С учетом сложности решения проблемы обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, и необходимости направления на указанные цели значительного объема финансовых ресурсов, вышеуказанным органам власти было предложено рассмотреть возможность решения данного вопроса программно-целевым методом.
Проверка использования средств, направленных в департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области и в подведомственные ему учреждения, показала, что действующая система оплаты труда, в том числе премирование руководителей, практически не привязана к конечному результату (высокие спортивные достижения, повышение массовости занятий спортом и т.д.). Также в проверяемых учреждениях необоснованно завышен фонд оплаты труда на сумму надбавки стимулирующего характера за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса, которая выплачивается административно-управленческому персоналу.
По результатам проверки были приняты меры по строгому соблюдению нормативных документов, определяющих оплату труда и выплаты стимулирующего характера (в том числе и премирование руководителей), установлены показатели эффективности, привязанные к конечному результату (высокие спортивные достижения, повышение массовости занятий спортом и т.д.).
Кроме этого, были устранены отмеченные контрольными мероприятиями нарушения порядка лицензирования (в школе по лыжному спорту, в школе по боксу, в СДЮШОР по легкой атлетике и тяжелой атлетике).
4.3.Совместные контрольные мероприятия
Правовые основы взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами различных уровней закреплены в статье 28 Закона Кемеровской области "О контрольно-счетной палате Кемеровской области".
Кроме традиционного обмена методическими и нормативными правовыми актами, а также предложениями по совершенствованию финансового и бюджетного законодательства в рамках взаимодействия со Счетной палатой РФ в прошедшем году проводилось контрольное мероприятие - аудит эффективности использования медицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 - 2009 годах. Аудит показал, что достигнуты положительные результаты: увеличились рождаемость и продолжительность жизни, снизилась смертность, сократилась очередность (с 1 - 2 недель до 1 - 2 дней) в лечебных учреждениях, увеличился перечень проводимых исследований, улучшилось качество диагностики, повысилась безопасность пациентов и обслуживающего медицинского персонала.
В целом 94% показателей установленных указами Президента РФ (N 825 от 28 июня 2007 года "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ", N 607 от 28 апреля 2008 года "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"), в Кемеровской области за 2009 год улучшились или остались на уровне 2008 года.
В то же время в ходе проверки были отмечены и недостатки, связанные с централизованной поставкой оборудования, а именно: оборудование по составу и характеристикам соответствовало потребности только на 80%; ранние сроки поставки привели к простоям из-за неготовности помещений; из-за отсутствия в регионе официальных представителей ряда поставщиков оборудования заключение договоров на техническое обслуживание и поставку расходных материалов было затруднено.
По результатам аудита были направлены информационные письма Губернатору Кемеровской области и в Счетную палату Российской Федерации с предложениями:
- по обеспечению расходными материалами и комплектующими изделиями медицинских учреждений для исключения простоев оборудования;
- рассмотреть на законодательном уровне возможность передачи оборудования из центральных районных больниц (в случае неэффективного его использования) в другие лечебные учреждения, где имеется острая нехватка данного оборудования.
5.Экспертно-аналитическая деятельность
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, Закона Кемеровской области о бюджетном процессе в рамках экспертно-аналитической работы контрольно-счетной палатой были проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности 33 главных администраторов средств областного бюджета за 2009 год, подготовлены заключения на проекты законов об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области за 2009 год, а также на проекты законов об областном бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
При проведении внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год и отчетов главных администраторов бюджетных средств учитывались результаты проведенных контрольно-счетной палатой в 2009 - 2010 годах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.
В заключении по итогам внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год было отмечено следующее.
Бюджет на 2009 год имел ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более чем на четверть по сравнению с 2008 годом планируемые расходы были уменьшены только на 8,2% от предыдущего года, что само по себе являлось важнейшей антикризисной мерой. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дали дополнительную возможность реализации тех обязательств областного бюджета, которые позволили обеспечить необходимую стабильность экономики региона и развитие социальной сферы.
Также в заключении были отмечены следующие выявленные проблемы и недостатки.
В 2009 году в условиях экономического кризиса произошло существенное увеличение задолженности по большинству налоговых и арендных платежей в областной бюджет.
Было установлено превышение принятых обязательств над лимитами бюджетных обязательств по ряду целевых программ (ДЦП "Жилище", ДЦП "Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области" на 2008 - 2012 годы").
Средства, выделенные на финансирование ряда целевых программ в 2009 году были освоены не полностью. Так, основной причиной неполного освоения средств, выделенных на финансирование АЦП "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2009 год", стала эффективность реализованных мероприятий программы, направленных на снижение уровня безработицы и обеспечение содействия занятости населения (ситуация на рынке труда Кемеровской области к концу 2009 года стабилизировалась, сократилась численность безработных граждан). Низкий размер субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости (безработным гражданам при создании ими собственного бизнеса выплачивалась субсидия в сумме 58,8 тыс. рублей, что значительно меньше причитающегося им максимального годового пособия по безработице в сумме 76,4 тыс. рублей) привел к тому, что в регионе снизилась мотивация безработных граждан к самостоятельной занятости и предпринимательству.
Неисполнение ДЦП "Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области" за 2009 год объясняется сложившейся по итогам 2009 года экономией в результате проведения конкурсных процедур, экономии по сметам расходов на проведение программных мероприятий, отсутствием финансирования по ряду мероприятий.
За 2009 год увеличилась кредиторская задолженность из-за недофинансирования, связанного с проблемами исполнения бюджета по доходам в условиях экономического кризиса.
По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год выработан ряд предложений органам государственной власти Кемеровской области и главным администраторам бюджетных средств.
В ходе подготовки экспертного заключения на проект закона Кемеровской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" контрольно-счетной палатой Кемеровской области был проведен анализ тенденций социально-экономического развития Кемеровской области в 2009 году и в посткризисный период, рассмотрен Прогноз социально-экономического развития Кемеровской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сопоставлении со Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, утвержденной Законом Кемеровской области от 11 июля 2008 года N 74-ОЗ.
Было отмечено, что в условиях существенного улучшения внешней рыночной конъюнктуры и во многом благодаря предпринимаемым региональными и муниципальными органами власти Кемеровской области мерам удалось преодолеть в короткие сроки тяжелые для Кузбасса последствия мирового финансового кризиса и приблизиться к показателям развития региона в докризисный период, и в среднесрочном периоде ожидается умеренно стабильное развитие региональной экономики.
Вместе с тем в заключении было также отмечено, что Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года подготовлена на основании данных о развитии региональной, российской и мировой экономики по 2007 год включительно и соответственно не учитывает произошедшие глубокие изменения экономических показателей в предкризисный период (2008 год), а также в острой фазе финансово-экономического кризиса (конец 2008 года - 2009 год).
В целом по результатам проведенной экспертизы проекта закона Кемеровской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" контрольно-счетная палата Кемеровской области выработала ряд предложений, часть из которых была реализована. При принятии вышеназванного закона Кемеровской области были увеличены доходы областного бюджета по неналоговым доходам на общую сумму 352 млн. рублей, из них в 2011 году - на 144 млн. рублей, уменьшены расходы на содержание органов внутренних дел по полномочиям, относящимся к полномочиям Российской Федерации на 116,2 млн. рублей. Кроме того, находятся в стадии разработки ряд предложений, требующих более длительного времени на реализацию (корректировка Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года в соответствии с изменившимися экономическими условиями, осуществление планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с учетом государственного задания на очередной финансовый год, а также с учетом его выполнения в текущем финансовом году).
В заключении по результатам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области за 2009 год было отмечено, что в целях определения эффективности использования средств данного фонда необходимо одновременно с отчетом об исполнении бюджета терфонда рассматривать отчет об исполнении Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области. Также было указано о необходимости подробной расшифровки в пояснительной записке к отчету всех расходных статей бюджета фонда в соответствии с правилами, утвержденными федеральным фондом ОМС.
В заключении по результатам рассмотрения проекта закона "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" было отмечено, что во избежание необходимости проведения корректировки расходных показателей статей бюджета фонда практически сразу после принятия законопроекта о бюджете фонда, следует одновременно с ним рассматривать также проект Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области, так как в этом документе утверждаются финансовые нормативы затрат по видам медицинской помощи. Соответственно в Законе "О бюджетном процессе в Кемеровской области" требуется включить в перечень, представляемых одновременно с законопроектом о бюджете фонда документов, проект закона Кемеровской области "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области".
Также Правлению Территориального фонда ОМС Кемеровской области было рекомендовано не принимать решение о создании в страховых медицинских организациях резерва финансирования предупредительных мероприятий, так как создание таких резервов, без учета финансового обеспечения таких расходов в Территориальной программе государственных гарантий приводит к снижению стоимости фактического норматива финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и изменению структуры тарифа.
Кроме того, было предложено: сократить предусмотренные в законопроекте расходы на ведение дела страховых медицинских организаций в 2011 году на 113,5 млн. рублей с учетом соблюдения норм, предусмотренных проектом закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а также постановлением Правительства РФ от 4 октября 2010 года N 782 "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год"; привести в соответствие показатели по расходам на содержание аппарата Территориального фонда ОМС Кемеровской области и на ведение дела страховых медицинских организаций, предусмотренные в законопроекте о бюджете фонда и в проекте Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области.
При принятии закона Кемеровской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" областным Советом народных депутатов указанные предложения были учтены.
В соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса РФ контрольно-счетной палатой проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов 5 высокодотационных муниципальных образований области. Было рассмотрено исполнение бюджетов за 2009 год городских округов Анжеро-Судженск, Березовский, Калтан, Осинники и Прокопьевск.
Проведенный анализ показал, что, несмотря на последствия экономического кризиса, в большинстве указанных высокодотационных территорий не произошло существенного сокращения собственных доходов местных бюджетов. Основной причиной этого стала актуализация сведений о кадастровой стоимости земельных участков ("переоценка") и, соответственно, рост поступлений земельного налога.
Вместе с тем в заключениях были отмечены выявленные недостатки и неиспользованные резервы при исполнении местных бюджетов, среди которых наиболее характерными являются следующие:
- установление в отдельных муниципальных образованиях в 2009 году необоснованно низких налоговых ставок либо дополнительных льгот по земельному налогу;
- непроведение своевременной индексации базовых ставок арендной платы за муниципальное имущество, установление арендной платы за отдельные объекты муниципального имущества ниже рыночного уровня либо предоставление его в безвозмездное пользование коммерческим хозяйствующим субъектам (отделения ЦБ РФ, ФГУП "Почта России"), а также федеральным учреждениям (МВД и др.), финансирование расходов которых, в том числе на аренду помещений, должно предусматриваться счет средств федерального бюджета;
- рост задолженности в местный бюджет по всем видам налогов, зачисляемых в бюджеты городских округов, а также по арендным платежам за землю и муниципальное имущество. Погашение накопленной задолженности является основным резервным источником пополнения доходной части местного бюджета, на что было обращено внимание органов местного самоуправления;
- сохранение на высоком уровне, а в отдельных территориях рост зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
- наличие неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в учебных заведениях, а также по заключенным муниципальным контрактам на оказание услуг по аутсорсингу, в связи с необходимостью уплаты НДС;
- подушевой норматив на оказание бесплатной медицинской помощи на одного жителя в муниципальных образованиях сложился ниже утвержденного норматива по области;
- несоблюдение требований софинансирования региональных целевых программ, а также по мероприятиям, софинансируемым за счет средств областного и местного бюджетов.
Результаты комплексных проверок эффективности управления муниципальными образованиями, не относящимися к высокодотационным, а также внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований, проводившихся в 2010 году, свидетельствуют, что перечисленные выше недостатки, нарушения, неиспользованные резервы имеют место в той или иной форме при исполнении местных бюджетов большинства муниципальных образований.
В результате анализа выявленных нарушений и недостатков контрольно-счетная палата выработала ряд предложений, направленных на обеспечение органами местного самоуправления целевого и эффективного использования средств местных бюджетов, большая часть которых была реализована в 2010 году. Оставшаяся часть находится в стадии реализации.
В 2010 году контрольно-счетная палата Кемеровской области подготовила аналитическую записку Губернатору Кемеровской области о необходимости разработки и принятия органами государственной власти Кемеровской области следующих нормативных правовых актов:
- регулирующих методику и порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, устанавливающих формы заключений о результатах проверки инвестиционных проектов;
- регулирующих порядок проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также порядки формирования и ведения областного реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов и ведения реестра заключений о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.
Департаментом строительства Кемеровской области подготовлен проект постановления Коллегии Администрации Кемеровской области "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, техническое перевооружения или капитальный ремонт которых финансируются с привлечением средств областного бюджета". В настоящее время проект постановления проходит стадию согласования.
Управлением инвестиционной политики Администрации Кемеровской области подготовлен проект постановления Коллегии Администрации Кемеровской области "Об оценке эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения". В настоящее время документ находится на согласовании в департаменте экономического развития Администрации Кемеровской области.
Начиная с 2009 года контрольно-счетная палата ежемесячно осуществляла мониторинг и анализ экономической ситуации в Кемеровской области, исполнения бюджета области, реализации антикризисных мер и их эффективности, формировала необходимые аналитические материалы по результатам мониторинга в соответствии с запросом Ассоциации контрольно-счетных органов РФ.
По результатам проведенного мониторинга были отмечены существенное улучшение по сравнению с 2009 годом экономической ситуации в регионе, положения на рынке труда (сокращение безработицы, в том числе скрытой), значительное увеличение налоговых поступлений в бюджет области по налогу на прибыль организаций (в 2,4 раза к уровню 2009 года), а также рост поступлений по другим видам налоговых платежей, зачисляемых в консолидированный бюджет области.
Следует отметить, что результаты исполнения областного бюджета за 2010 год подтвердили обоснованность предложений контрольно-счетной палаты Кемеровской области по увеличению доходов бюджета Кемеровской области на 2010 год в общей сумме на 1222,8 млн. рублей, которые в полном объеме нашли свое отражение при принятии Закона Кемеровской области от 30 ноября 2009 года N 122-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
В отчетном году контрольно-счетная палата Кемеровской области принимала активное участие в работе штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Кемеровской области. На проводившихся в 2010 году заседаниях штаба рассматривались такие актуальные вопросы, как работа с предприятиями, имеющими просроченную задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; работа территориальных федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению применения предприятиями Кемеровской области "серых зарплатных схем". На постоянном контроле держится ситуация на проблемных предприятиях машиностроения и других отраслей обрабатывающей промышленности. Значительное внимание штаба было уделено работе с убыточными организациями в целях пресечения их деятельности по уходу от налогообложения и применения схем минимизации налогообложения. Основные усилия были направлены на повышение качества управления такими организациями, вырабатываются меры для роста их налогового потенциала.
При подготовке к заседаниям штаба использовались материалы по результатам проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий.
Кроме того, в рамках экспертно-аналитической работы контрольно-счетной палатой Кемеровской области был проведен анализ выпадающих доходов областного бюджета по налогу на прибыль в связи с аварией на шахте "Распадская".
Также была осуществлена оценка последствий для доходной части областного бюджета, происходящего в последние годы процесса перехода долей участия в акционерных капиталах крупнейших кузбасских организаций от физических лиц к организациям (в частности по ОАО "Кузбасская топливная компания"). Было отмечено, что это приводит к потере доходов областного бюджета по НДФЛ с выплачиваемых кузбасскими компаниями дивидендов, так как налог на прибыль по дивидендам, выплачиваемым собственникам организациям, в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет. Было предложено выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих установление 100% норматива зачисления налога на прибыль с дивидендов, уплачиваемого российской организацией налоговым агентом (источником выплаты дивидендов) в бюджеты субъектов РФ по месту регистрации налогового агента.
6.Организационное обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты, взаимодействие с контрольными органами Российской Федерации и органами государственной власти
Важным элементом работы контрольно-счетной палаты является взаимодействие с органами государственной власти РФ и Кемеровской области. Важность взаимодействия исходит из обобщающей потребности соблюдения всеми участниками бюджетного процесса законного и эффективного использования бюджетных средств. Поэтому результаты контрольных мероприятий, осуществленных палатой, своевременно направляются в Совет народных депутатов Кемеровской области и Администрацию Кемеровской области.
Председатель контрольно-счетной палаты М.Г.Воронина входит в состав совета при Губернаторе Кемеровской области по противодействию коррупции, является членом штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Кемеровской области, входит в рабочие группы при главном федеральном инспекторе в Кемеровской области по контролю за реализацией национальных проектов, а также при Администрации области - по контролю за реализацией мероприятий занятости населения Кемеровской области и по созданию новых рабочих мест.
В 2010 году продолжено взаимодействие со Счетной палатой РФ, с Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ и Союзом муниципальных контрольно-счетных органов РФ.
В рамках Ассоциации контрольно-счетных органов РФ председатель и сотрудники контрольно-счетной палаты Кемеровской области принимали участие в научно-практических конференциях и семинарах.
Одним из ключевых направлений деятельности в 2010 году стало активное участие в реализации мероприятий в рамках Национального плана противодействия коррупции. Во взаимодействии с правоохранительными органами была расширена практика проведения совместных проверок на уязвимых с точки зрения коррупции объектах. Взаимодействие контрольно-счетной палаты Кемеровской области с прокуратурой Кемеровской области, Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Кемеровской области, Главным управлением внутренних дел по Кемеровской области, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Кемеровской области осуществлялось при организации и проведении совместных проверок по вопросам использования бюджетных средств, муниципального имущества, а также в ходе анализа состояния финансово-бюджетной дисциплины, динамики и тенденций ее изменения.
В рамках взаимодействия с прокуратурой Кемеровской области контрольно-счетная палата для принятия мер прокурорского реагирования по выявленным фактам бюджетных и финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств и управлении муниципальным имуществом предложила рассмотреть целесообразность организации взаимодействия органов прокуратуры с органами внешнего финансового контроля муниципальных образований, а также по выявленным фактам нарушений - с уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органами местного самоуправления муниципальных образований. Предложения были использованы для подготовки и проведения заседания межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики и направлены прокурорам городов и районов для осуществления надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с принципом гласности государственного финансового контроля в 2010 году в средствах массовой информации размещались публикации о деятельности контрольно-счетной палаты, в том числе в печатных изданиях: газета "Кузбасс", "Вестник АКСОР", Ассоциации контрольно-счетных органов РФ по материалам конференций и на интернет-сайтах Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, Совета народных депутатов Кемеровской области, Администрации Кемеровской области.
Структура контрольно-счетной палаты включает 6 аудиторских направлений, аналитический и общий отделы. Все сотрудники контрольно-счетной палаты имеют высшее образование, из них 10 человек - два высших образования, 2 человека обладают ученой степенью кандидата наук. Три аудитора имеют квалификационный аттестат аудитора в области общего аудита, выданный Минфином РФ. В 2010 году 6 сотрудников повысили свою квалификацию.
Особое внимание уделялось предупреждению коррупционных и иных правонарушений, соблюдению гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, установленных на государственной службе. Создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих контрольно-счетной палаты и урегулированию конфликта интересов.
Информационно-технологическое обеспечение палаты в 2010 году было направлено прежде всего на эффективное решение задач контрольной деятельности. С этой целью была модернизирована сеть передачи данных в связи с изменениями используемых технологий обработки информации, введены элементы электронного документооборота.
7.Основные выводы и направления деятельности контрольно-счетной палаты Кемеровской области в 2011 году
В отчетном году контрольно-счетной палатой Кемеровской области обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Законом Кемеровской области от 25 августа 1998 года N 42-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области", Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Контрольно-счетная палата Кемеровской области эффективно работающая как высший орган государственного внешнего финансового контроля в регионе вносит существенный вклад на многих направлениях общественного развития области путем увеличения прозрачности расходов бюджета, содействия повышению эффективности работы региональных и местных органов власти, укреплению систем противодействия коррупции.
Выявляя случаи бесхозяйственности, неэффективного расходования или преступной растраты бюджетных средств, контрольно-счетная палата Кемеровской области прямо способствует увеличению финансовых ресурсов области, направляемых в экономику и социальную сферу, в том числе на более эффективное обслуживание населения и сокращение уровня бедности.
Ключевыми направлениями совершенствования практической деятельности контрольно-счетной палаты Кемеровской области на 2011 год должны стать:
- совершенствование системы мониторинга результативности и эффективности реализации программ долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике с целью обеспечения руководства области достоверной, полной, актуальной, объективной и независимой информацией;
- совершенствование в рамках своей компетенции мониторинга законности в бюджетной и иных сферах;
- разработка предложений по обеспечению долгосрочной бюджетной устойчивости и макроэкономической стабильности;
- разработка в рамках компетенции контрольно-счетной палаты мер, способствующих повышению эффективности бюджетных расходов в целом и по направлениям региональной политики в частности;
- повышение в общем числе контрольных мероприятий доли проверок, связанных с оценкой эффективности расходования средств на реализацию стратегических планов, национальных проектов и программ Кемеровской области, включая реализацию обязательств государства по отношению к своим гражданам (социальные и гуманитарные права);
- подготовка предложений по внедрению современной федеральной контрактной системы с целью прозрачности, качества и снижения издержек при оказании государственных (муниципальных) услуг;
- проведение мероприятий по оценке результативности инвестиционных проектов, степени их инновационности и направленности на модернизацию экономики;
- концентрация потенциала палаты на комплексном анализе межбюджетных отношений, контроле реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в Кемеровской области и муниципальных образованиях, включая разработку рекомендаций по укреплению доходной базы региональных и местных бюджетов;
- осуществление мониторинга и выявление системных причин недопоступления доходов в бюджет, а также коррупционных рисков в сфере управления бюджетом;
- содействие созданию развитию контрольно-счетных органов муниципальных образований и повышению эффективности муниципального финансового контроля в целях обеспечения равной защищенности на всех уровнях средств бюджета от угроз нецелевого и неэффективного использования;
- внедрение в практику проведения аудитов эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению социально-значимых целей;
- содействие ускорению создания и развития современных, надежных и эффективных механизмов внутреннего аудита, систем управления рисками и антикоррупционной безопасности в органах исполнительной власти.
В связи с принятием Государственной думой РФ Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" требует своего совершенствования правовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты Кемеровской области. В настоящий момент готовятся предложения в Совет народных депутатов Кемеровской области с обоснованием необходимости внесения изменений в ряд нормативных правовых актов Кемеровской области, в том числе по наделению полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях должностных лиц контрольно-счетной палаты.
В целях повышения качества финансового контроля не останется без внимания и сотрудничество со Счетной палатой РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ. Кроме традиционного обмена опытом предполагается проведение трех совместных контрольных мероприятий. Среди них, два - в области аудита эффективности бюджетных расходов направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности, а также эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению РФ, одно контрольное мероприятие - на тему: "Соблюдение законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов в Кемеровской области".
Председатель
контрольно-счетной палаты
Кемеровской области
М.Г.ВОРОНИНА