Решение Кемеровского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
Генеральному директору ОАО «Кузбассэнергосбыт» <...> Генеральному директору ОАО «МРСК Сибири» <...> Директору филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» <...>
Резолютивная часть решения оглашена «11» февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «25» февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Чалых А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Вострецовой С.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
<...> – представителя ОАО «Кузбассэнергосбыт» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «Кузбассэнергосбыт» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «МРСК Сибири» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «МРСК Сибири» (по доверенности),
рассмотрев дело № 157/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (<...>; ИНН/КПП <...>/<...>) (далее – ОАО «Кузбассэнергосбыт») пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления <...> о нарушении антимонопольного законодательства, приказом от 22.12.2010 г. №394 возбуждено дело №157/А-10-2010 по признакам нарушения ОАО «Кузбассэнергосбыт» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Определениями от 23.12.2010 г. (исх. № 03/9621, №03/9622 от 23.12.2010 г.) рассмотрение дела № 157/А-10-2010 назначено на 17.01.2011 г.
На рассмотрении дела, состоявшемся 17.01.2011 г., от представителей ОАО «Кузбассэнергосбыт» поступило ходатайство о привлечении к рассмотрению дела №157/А-10-2010 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «Кузбассэнерго-РЭС».
Рассмотрев ходатайство ОАО «Кузбассэнергосбыт», Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об его удовлетворении.
Определениями от 17.01.2011 г. (исх. №03/240, №03/242 от 18.01.2011 г.) рассмотрение дела №157/А-10-2010 было отложено на 11.02.2011 г.
Определением от 17.01.2011 г. (исх. №03/241 от 18.01.2011 г.) Комиссия Кемеровского УФАС России в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлекла к рассмотрению дела №157/А-10-2010 ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (<...>) в лице филиала «Кузбассэнерго – региональные электрические сети» (<...>) (далее – филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС»).
11.02.2011 г. <...> на рассмотрение дела №157/А-10-2010 не явился, ходатайства не направил. Учитывая, что в материалах дела имеется подтверждение его надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела №157/А-10-2010, Комиссия приняла решение о возможности рассмотрения дела №157/А-10-2010 в отсутствие заявителя.
На заседании Комиссии, состоявшемся 11.02.2011 г., представители ОАО «Кузбассэнергосбыт» пояснили следующее:
16.09.2010 г. в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» поступило заявление <...> о заключении договора на электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Информация об оплате за электрическую энергию по данному адресу у ОАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствовала.
20.09.2010 г. ОАО «Кузбассэнергосбыт» в целях определения возможности заключения договора на электроснабжение, направило в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» запрос о наличии (отсутствии) технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
21.09.2010 г. филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» сообщил в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт», что в 02.10.2009 г. жилой дом, принадлежащий <...> и расположенный по адресу: <...>, был отключен от электроснабжения за бездоговорное потребление электрической энергии. 06.10.2009 г. филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» по заявке <...> были выданы технические условия на технологическое подключение к электрическим сетям, которые на момент обращения <...> в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт», не выполнены.
В соответствии с пунктом 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила розничных рынков) гарантирующий поставщик при отсутствии технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем.
Таким образом, 22.09.2010 г. ОАО «Кузбассэнергосбыт» сообщило <...> о том, что договор на электроснабжение дома, расположенного по адресу: <...>, будет заключен после выполнения <...> технических условий от 06.10.2009 г., выданных филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС».
<...> в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» был предоставлен акт проверки потребителя от 20.10.2010 г., подтверждающий наличие технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям, на основании которого между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и <...> был заключен договор электроснабжения потребителя-гражданина от 27.10.2010 г. (л/счет №<...>).
Представители филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» пояснили следующее:
19.09.2009 г. контролером ОАО «МРСК Сибири» в отношении <...> был составлен акт о бездоговорном потреблении электроэнергии №15(0) по адресу:<...>, в котором установлен факт самовольного подключения к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири». В период отключения электроэнергии указанный потребитель и объект в базе данных ОАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствовали.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 161 Правил розничных рынков при выявлении фактов бездоговорного потребления электрической энергии может вводиться ограничение режима потребления электрической энергии.
В случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, к электрической сети которого технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии (пункт 174 Правил розничных рынков).
В связи с этим была приостановлена подача электрической энергии <...>.
22.09.2009 г. в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» от <...> поступила заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям, по результатам рассмотрения которой <...> был выдан договор об осуществлении технологического присоединения от 06.10.2009 г. №20.42.2514.09 с приложением технических условий от 06.10.2009 г.
Данные технические условия <...> не исполнены, заключение договора об осуществлении технологического присоединения от 06.10.2009 г. №20.42.2514.09 оспаривается <...> в судебном порядке.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее:
Согласно договору купли-продажи жилого дома от 01.09.2008 г. <...> приобрел у <...> в собственность жилой дом общей площадью 72,6 м2, расположенный по адресу: <...> (свидетельство серии <...> №<...> от <...>).
19.09.2009 г. представителем филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго РЭС» был составлен акт о бездоговорном пользовании электрической энергии по адресу: <...>, на основании которого была прекращена подача электрической энергии.
Из письма ОАО «Кузбассэнергосбыт» №80-23-03/3614 от 06.10.2010 г., направленного в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» не заключало письменного договора электроснабжения с собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Лицевой счет в отношении данного объекта недвижимости не открывался, в связи с чем начислений за потребленную электроэнергию не производилось. Оплата электрической энергии собственниками указанного дома в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» также не производилась.
Заявителем в материалы дела №157/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве подтверждения оплаты за электрическую энергию по адресу: <...>, представлена копия удостоверение абонента (<...>) на право пользования радиоточкой.
Комиссия, рассмотрев представленные документы, приняла решение о невозможности принятия их в качестве доказательств, подтверждающих оплату за электрическую энергию по вышеуказанному адресу, так как из данных документов невозможно определить, за что и в чей адрес происходила оплата.
В соответствии с пунктами 151-152 Правил розничных рынков отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств физических лиц к электрическим сетям свидетельствует о бездоговорном потреблении электрической энергии. При выявлении фактов потребления электрической энергии сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии. По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию.
Согласно пункту 161 Правил розничных рынков при выявлении фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии может быть введено ограничение режима потребления электрической энергии.
Таким образом, филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго РЭС» в соответствии с положениями Правил розничных рынков за осуществление бездоговорного потребления электрической энергии было введено полное ограничение подачи электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: <...>.
22.09.2009 г. <...> направил в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям, по результатам рассмотрения которой <...> был выдан договор об осуществлении технологического присоединения от 06.10.2009 г. №20.42.2514.09 с приложением технических условий от 06.10.2009 г.
16.09.2010 г. <...> обратился в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» с целью заключения договора на электроснабжение объекта, расположенного по адресу: <...>. Документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям, не представлено.
ОАО «Кузбассэнергосбыт» на территории Кемеровской области присвоен статус гарантирующего поставщика.
В соответствии с Постановлением Региональной Энергетической Комиссии Кемеровской области от 18.10.2006г. №109 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области» (в редакции от 21.04.2010 №89) границы зоны деятельности ОАО «Кузбассэнергосбыт» определены в пределах административной границы Кемеровской области за исключением зоны деятельности ООО «Металлэнергофинанс».
ОАО «Кузбассэнергосбыт» на основании приказа Кемеровского УФАС России №2-р от 27.09.2007г. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии с долей более 50% в границах Кемеровской области. Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» занимает доминирующее положение на вышеуказанном рынке.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с положениями статьи 426 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор электроснабжения является публичным.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно части 1 статьи 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Пунктом 61 Правил розничных рынков предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности. Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:
- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;
- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
В соответствии с пунктом 62 Правил розничных рынков в случае, если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае, если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно.
20.09.2010 г. ОАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» запрос (исх. №80-23-25/3473) о наличии (отсутствии) технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
21.09.2010 г. филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» сообщил в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт», что в 02.10.2009 г. жилой дом, принадлежащий <...> и расположенный по адресу: <...>, был отключен от электроснабжения за бездоговорное потребление электрической энергии. 06.10.2009 г. филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» по заявке <...> были выданы технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям, информация о выполнении которых отсутствует.
В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения) об окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения.
Кроме того, договор об осуществлении технологического присоединения от 06.10.2009 г. №20.42.2514.09 был оспорен <...> в судебном порядке (судебное решение на момент рассмотрения дела №157/А-10-2010 не вступило в законную силу).
Письмом от 22.09.2010 г. №80-23-25/3498 ОАО «Кузбассэнергосбыт» сообщило <...> о том, что договор на электроснабжение жилого дома может быть заключен с ним после подключения данного жилого дома к электрическим сетям в установленном Правилами технологического присоединения порядке, так как ОАО «Кузбассэнергосбыт» не заключало договор на электроснабжение с прежним собственником данного дома, соответственно оплата за потребленную электрическую энергию в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» не поступала.
<...> в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» был предоставлен акт проверки потребителя от 20.10.2010 г., подтверждающий наличие технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям, на основании которого между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и <...> был заключен договор электроснабжения потребителя-гражданина от 27.10.2010 г. (л/счет №<...>).
Таким образом, действия (бездействие) ОАО «Кузбассэнергосбыт» в части незаключения договора электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не могут быть расценены как злоупотребление ОАО «Кузбассэнергосбыт» доминирующим положением, в связи с тем, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения с заявителем в случае отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение вышеуказанного жилого дома к электрическим сетям, заявителем в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» не представлены. ОАО «Кузбассэнергосбыт» в соответствии с пунктом 62 Правил розничных рынков самостоятельно запросило документы о технологическом присоединении жилого дома, принадлежащего <...>, у филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС». После того, как в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» были представлены документы, свидетельствующие о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, договор на электроснабжение с <...> был заключен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу №157/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения ОАО «Кузбассэнергосбыт» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ОАО «Кузбассэнергосбыт».
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
А.Е. Чалых
С.А. Вострецова
Г.Н. Ананьева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.