Постановление Кемеровского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
О прекращении дела в отношении ООО «Тепло-Водо-Канал»
Генеральному директору ООО «Тепло-Водо-Канал» <...> ул. Краснобродская, 29, пгт. Краснобродский, 652640
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 517/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении ООО «Тепло-Водо-Канал» (юридический адрес: 652640, Кемеровская область, пгт. Краснобродский, ул. Краснобродская, 29; ОГРН 1084202003214; ИНН 4202035660; КПП 420201001), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ООО «Тепло-Водо-Канал» - <...>
Установила:
В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) до 1 июля 2010 г., организации, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и имеющие непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов обязаны предоставить собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациями общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, предложения об оснащении объектов (многоквартирных домов, жилых домов, дачных домов или садовых домов) приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
ООО «Тепло-Водо-Канал» (юридический адрес: 652640, Кемеровская область, пгт. Краснобродский, ул. Краснобродская, 29; ОГРН 1084202003214; ИНН 4202035660; КПП 420201001) осуществляет снабжение водой абонентов, расположенных на территории пгт. Краснобродский Кемеровской области.
ООО «Тепло-Водо-Канал» предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов в адрес субъектов, поименованных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, расположенных на территории пгт. Краснобродский Кемеровской области, в срок, установленный Законом об энергосбережении, то есть в срок до 01.07.2010 г., направлены не были.
16.12.2010 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 517/05-АДМ-2010 в отношении ООО «Тепло-Водо-Канал» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.01.2011 г. на составление и подписание протокола законный представитель ООО «Тепло-Водо-Канал» не явился, направил защитника – <...>, о чем в протоколе сделана соответствующая отметка.
На процедуре составления и подписания протокола защитник ООО «Тепло-Водо-Канал» пояснил, что требования Закона об энергосбережении не исполнены в полном объеме по причине тяжелого финансового положения организации. В договорах на предоставление услуг холодного водоснабжения, заключенных ООО «Тепло-Водо-Канал» с управляющими компаниями пгт. Краснобродский предусмотрена обязанность управляющих компаний оборудовать жилой фонд приборами учета. С собственниками жилых домов также заключаются договоры на предоставление услуг холодного водоснабжения, где предусмотрено право установки приборов учета. Со стороны ООО «Тепло-Водо-Канал» предприняты меры по выполнению Закона об энергосбережении: в газете «Вестник Краснобродского» опубликовано «Предложение об оснащении приборами учета холодной воды», в адрес ТСЖ и управляющих компаний пгт. Краснобродский направлены письма «Предложение об оснащении приборами учета холодной воды», производится рассылка собственникам жилых домов частного сектора.
Копия протокола в установленный законом срок направлена ООО «Тепло-Водо-Канал» заказным письмом с уведомлением. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были определены дата и время рассмотрения дела 28.01.2011 г. в 11 ч. 20 м. Определение было направлено в адрес ООО «Тепло-Водо-Канал» заказным письмом с уведомлением.
28.01.2011 г. на рассмотрении дела об административном правонарушении № 517/05-АДМ-2010 законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – генеральный директор ООО «Тепло-Водо-Канал» - <...> заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела № 517/05-АДМ-2010, для представления доказательств о направлении (вручении) писем (обращений) в адрес абонентов (собственников жилых домов) с предложением об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Ходатайство ООО «Тепло-Водо-Канал» было удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении № 517/05-АДМ-2010 назначено на 25.02.2011 г. на 11 ч. 00 м.
Дело об административном правонарушении № 517/05-АДМ-2010 рассмотрено 25.02.2011 г. в присутствии законного представителя – генерального директора ООО «Тепло-Водо-Канал» - <...>.
Законный представитель ООО «Тепло-Водо-Канал» представила на рассмотрении дела: списки абонентов, которым были предоставлены предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, с отметками абонентов о получении данных уведомлений.
В соответствии с п. 11.1 устава ООО «Тепло-Водо-Канал», утвержденного общим собранием учредителей от 16.11.2009 г., единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор.
Общим собранием учредителей ООО «Тепло-Водо-Канал» от 03.10.2008 г. генеральным директором ООО «Тепло-Водо-Канал» избрана <...>.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Действия ООО «Тепло-Водо-Канал», выразившиеся в непредоставлении собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении объектов (помещений в многоквартирных домах, жилых домов) приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляет ООО «Тепло-Водо-Канал» верно квалифицируются как несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В соответствии с уставом ООО «Тепло-Водо-Канал» единоличным исполнительным органом является генеральный директор.
Согласно протоколу № 1 общего собрания учредителей ООО «Тепло-Водо-Канал» от 03.10.2008 г. генеральным директором ООО «Тепло-Водо-Канал» избрана <...>.
В соответствии с должностной инструкцией генерального директора ООО «Тепло-Водо-Канал» от 01.01.2009 г. № 1, генеральный директор обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия в пределах предоставленных ему законодательством прав.
Таким образом, ООО «Тепло-Водо-Канал» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона об энергосбережении, а именно установлено конкретное должностное лицо – генеральный директор, на которое возложена обязанность по соблюдению законности в деятельности предприятия.
В силу занимаемой должности генеральный директор осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Исходя из вышеизложенного, ответственным за правонарушение является должностное лицо – генеральный директор ООО «Тепло-Водо-Канал» – <...>.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая то обстоятельство, что обязанность по соблюдению законности в деятельности предприятия, а, следовательно, и соблюдение требования Закона об энергосбережении возложена на генерального директора ООО «Тепло-Водо-Канал» – <...>, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Тепло-Водо-Канал».
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Дело об административном правонарушении № 517/05-АДМ-2010, возбужденное в отношении ООО «Тепло-Водо-Канал», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская
В соответствии со статьей 30.1 и статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.