Решение Кемеровского УФАС России от 04.03.2011 г № Б/Н

Начальнику МУ «Управление образования Новокузнецкого района
Кемеровской области»
<...>
ул. Целинная, 57, с. Сосновка, Новокузнецкий район, 654201

Председателю аукционной комиссии
Уполномоченного органа - 
Администрации Новокузнецкого района
<...>
ул. Сеченова, 25,
г. Новокузнецк, 654041 

Директору ООО «Финестра»
<...>
ул. Сеченова, д. 25,
г. Новокузнецк, 654041

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Михалевой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- <...> – представителя ООО «Финестра», по доверенности;
- <...> – секретаря аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого района;
рассмотрев дело № 34/З-2011, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № 26-29-396-10-ОА на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ).
Установила:
01.03.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Финестра» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - при проведении открытого аукциона № 26-29-396-10-ОА на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам.
По утверждению заявителя, участники размещения заказа не были уведомлены о дате повторного проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и о сроках внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки. В связи с этим ООО «Финестра» не имело возможности внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, что привело к отказу ООО «Финестра» в допуске к участию в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте www.admnkr.ru уполномоченным органом – Администрацией Новокузнецкого района - было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 26-29-396-10-ОА на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам.
Документация об открытом аукционе № 26-29-396-10-ОА на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам утверждена начальником МУ «Управление образования Новокузнецкого района» <...>.
24.12.2010 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии <...>, членов комиссии <...>, <...>, <...> проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Сибстрой Сервис», ООО «Стройинвест», ООО «Финестра», ООО «РегионСтройСервис», ИП <...>, и о допуске к участию в аукционе ООО «Стройснабсервис», ИП <...>, ООО «Октех», ООО «СТХ», ООО «Фабрика окон».
Согласно протоколу аукциона от 27.12.2010 г. победителями аукциона были признаны:
- по лоту № 1 – ООО «Октех»;
- по лоту № 2 – ИП <...>;
- по лоту № 3 – ООО «Фабрика окон».
29.12.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Финестра» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - при проведении открытого аукциона № 26-29-396-10-ОА на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам.
Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 04/З-2011 по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района законодательства о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона, проведена внеплановая проверка.
13.01.2011 г. состоялось рассмотрение дела № 04/З-2011, в результате которого Комиссией Кемеровского УФАС России принято решение о признании заказчика – МУ «Управление образования Новокузнецкого района» нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34, часть 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района было выдано предписание об отмене результатов открытого аукциона и о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с законодательством о размещении заказов.
16.02.2011 г. на официальном сайте www.admnkr.ru уполномоченным органом – Администрацией Новокузнецкого района было размещено извещение об отмене результатов открытого аукциона № 26-29-396-10-ОА, содержащий сведения о дате повторного проведения аукциона. Информация о дате повторного проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и о необходимости внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки с указанием порядка и сроков внесения денежных средств в данном извещении отсутствовала.
В период с 22.02.2011 г. по 25.02.2011 г.. состоялась повторная процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой аукционной комиссией в составе: председателя комиссии <...>, членов комиссии <...>, <...>, <...>, было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе И.П. <...>, ООО «ОКТЕХ», ООО «СТХ», ООО «Фабрика окон», и об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Сибстрой Сервис», ООО «Стройинвест», ООО «Финестра», ООО «РегионСтройСервис», ИП <...>, ООО «Стройснабсервис».
28.02.2011 г. состоялся открытый аукцион № 26-29-396-10-ОА, в результате которого победителями были признаны:
- по лоту № 1 – ООО «Октех»;
- по лоту № 2 – ИП <...>;
- по лоту № 3 – ООО «Фабрика окон».
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно протоколу повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.02.2011 г. ООО «Финестра» было отказано в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки.
В соответствии с п.п. а) пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Заявки ООО «Финестра» на участие в аукционе по лоту № 1,2,3 содержат копию платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лотам № 1,2,3.
Согласно частиласно ч.ом, доводы заявителя, изложенные в пункте 2 жалобы являются необоснованными.
3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе, в том числе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе на основании отсутствия средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ не предусмотрен.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Таким образом, решение единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Финестра» по лотам № 1,2,3 вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Отсутствие средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки, в нарушение части 2 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ также послужило основанием отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Стройснабсервис» и одним из оснований отказа в допуске к участию в аукционе ООО «СибстройСервис», ООО «Стройинвест», ООО «РегионСтройСервис», ИП Кравцовой.
Вместе с тем, поскольку денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в открытом аукционе, были возвращены участникам размещения заказа, в отношении которых по результатам процедуры рассмотрения заявок, проведенной 24.12.2011 г., было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе, возникает необходимость повторного перечисления денежных средств данными участниками размещения заказа в целях обеспечения соответствия требованиям аукционной документации.
Однако участники размещения заказа не были уведомлены о порядке и сроках внесения указанных денежных средств ввиду отсутствия данных сведений в извещении об отмене результатов открытого аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Финестра» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона № 26-29-396-10-ОА на выполнение работ по демонтажу и установке оконных блоков в учреждениях образования Новокузнецкого района по 3-м лотам обоснованной.
2.Признать единую комиссию уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого района - нарушившей часть 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
Е.Е. Михалева