Решение Кемеровского УФАС России от 11.03.2011 г № Б/Н
В отношении КПКГ «Сатурн»
Директору КПКГ «Сатурн» <...> Ленинградская ул., 21 г. Юрга, 652050, Кемеровская область
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии: Васильевой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Громова С.В. - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 28/Р-2011, возбужденное в отношении Кредитного потребительского кооператива граждан «Сатурн» (далее по тексту – КПКГ «Сатурн») по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении рекламы в № 34 (77) газеты «Рекламный вестник+ТВ» от 15.09.2010г. (на 1, 17 стр.), в присутствии <...> – председателя правления КПКГ «Сатурн»,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России выявлено, что в газете «Рекламный вестник+ТВ» г. Юрга в № 34 (77) от 15.09.2010г. (на 1, 17 стр.) была размещена реклама КПКГ «Сатурн» следующего содержания:
- «Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул. Ленинградская, 21. Телефон 6-58-31 Подробности на стр.3»;
- «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. 6-58-31 (с торца здания кафе «Старый город»)».
Данная реклама вступает в противоречие с пунктом 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») согласно которым не допускается:
- недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах услуги;
- реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
14.02.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 28/Р-2011 в отношении КПКГ «Сатурн» по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» и назначено к рассмотрению на 11.03.2011г.
Определение было направлено в адрес КПКГ «Сатурн» заказным письмом с уведомлением и было получено 28.02.2011г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (имеется в материалах дела).
11.03.2011г. состоялось рассмотрение дела № 28/Р-2011 по признакам нарушения законодательства о рекламе в присутствии председателя правления КПКГ «Сатурн» <...>, которая пояснила, что с нарушением законодательства о рекламе при размещении рекламы в № 34 (77) газеты «Рекламный вестник+ТВ» от 15.09.2010г. (на 1, 17 стр.) согласна.
Изучив материалы дела № 28/Р-2011, представленные ИП <...>, КПКГ «Сатурн» в адрес антимонопольного органа документы, заслушав пояснения <...>., Кемеровское УФАС России установило следующее:
В газете «Рекламный вестник+ТВ» г. Юрга в № 34 (77) от 15.09.2010г. (на 1, 17 стр.) была размещена реклама КПКГ «Сатурн» следующего содержания:
- «Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул. Ленинградская, 21. Телефон 6-58-31 Подробности на стр.3»;
- «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. 6-58-31 (с торца здания кафе «Старый город»)».
Вышеуказанная реклама КПКГ «Сатурн» размещалась в газете «Рекламный вестник+ТВ» на основании рекламного договора от 14.09.2010 № 74, заключенного между ИП <...> (Исполнитель) и КПКГ «Сатурн» (Заказчик).
В соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Статьей 1 вышеуказанного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив не является кредитной организацией, на осуществление деятельности которой требуется получение лицензии Банка России.
В рекламе кооператива КПКГ «Сатурн» о приеме вкладов содержатся сведения об осуществлении КПКГ «Сатурн» услуг, относящихся к банковским операциям, а именно – услуг по приему вкладов.
Следовательно, реклама КПКГ «Сатурн» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что вступает в противоречие с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
Статьей 5 Федерального закона № 3085-1 от 19.06.1992 (в ред. от 21.03.2002 № 31-ФЗ) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» установлено, что потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими полномочиями: осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков.
Отсутствие в рекламе КПКГ «Сатурн» информации об условиях предоставления займа, а также части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, о процентной ставке за пользование займом (22% годовых от суммы займа) и сроке, на который предоставляется заем, приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ «Сатурн», указанные действия (бездействие) вступают в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с Уставом кооператива КПКГ «Сатурн» является некоммерческой организацией, основная деятельность которой состоит в организации финансовой взаимопомощи членам кредитного кооператива (пайщиков).
Член КПКГ «Сатурн» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется Общим собранием пайщиков КПКГ «Сатурн».
Пайщику КПКГ «Сатурн» при заключении договора займа с КПКГ «Сатурн», предоставляется заем, с условием уплаты целевого взноса для формирования фондов в размере 22 процентов годовых от суммы займа, а также на срок 12 периодов (период – 30 дней).
Таким образом, отсутствие в тексте рекламы части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ «Сатурн», а также при заключении договора займа, вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является – КПКГ «Сатурн» (652050, Кемеровская область, г. Юрга, ул. Ленинградская, 21, ИНН <...>, ОГРН <...>).
Таким образом, в сентябре 2010г. со стороны КПКГ «Сатурн» имело место нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.) рекламы («Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул. Ленинградская, 21. Телефон 6-58-31 Подробности на стр.3»; «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. 6-58-31 (с торца здания кафе «Старый город»)») с содержанием не соответствующих действительности сведений о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, а также без указания части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ «Сатурн», а также при заключении договора займа.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу КПКГ «Сатурн» («Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул. Ленинградская, 21. Телефон 6-58-31 Подробности на стр.3»; «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. 6-58-31 (с торца здания кафе «Старый город»)».), размещенную в № 34 (77) газеты «Рекламный вестник+ТВ» от 15.09.2010г. (на 1, 17 стр.), поскольку данная реклама вступает в противоречие с требованием пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать КПКГ «Сатурн» предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
А.В. Васильева
С.В. Громов