Постановление Кемеровского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Генеральному директору
ООО «Управляющая 
компания «Серебряный бор»

<...>

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела № 02/05-АДМ-2011, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Серебряный бор» (<...>; ОГРН <...>; ИНН <...>; КПП <...>) (далее по тексту – ООО «УК «Серебряный бор»), по признакам совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <...> (доверенность <...>)
Установила:
28.12.2010 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 115/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение о признании ООО «УК «Серебряный бор» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ООО «УК «Серебряный бор» занимает доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, микрорайон № 12, пр. Шахтеров, 68, 68а, 70, 70а, 72, 72а.
Со стороны ООО «УК «Серебряный бор» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, выразившееся в расторжении с 02.07.2010 г. договора о сотрудничестве № 13/01/2009, заключенного с ЗАО «Системы Телеком», а также в дальнейшем отказе от заключения с ЗАО «Системы Телеком» договора аренды.
01.03.2009 г. между ЗАО «Системы Телеком» и ООО «УК «Серебряный бор» был заключен договор о сотрудничестве № 13/01/2009. Предметом данного договора являлось возмездное оказание ООО «УК «Серебряный бор» услуг ЗАО «Системы Телеком» по поиску и привлечению клиентов, приему заявок на подключение услуг телефонной связи и Интернет, а также сбор от клиентов денежных средств за оказанные услуги и их перечисление на расчетный счет ЗАО «Системы Телеком».
В соответствии с п. 1.3, 1.4 договора о сотрудничестве № 13/01/2009 расторжение или прекращение данного договора по любым основаниям не влечет изменений или расторжения правоотношений ЗАО «Системы Телеком» с привлеченными данным оператором клиентами. ООО «УК «Серебряный бор» не вправе ни в течение срока действия данного договора, ни после его расторжения или прекращения по любым основаниям препятствовать ЗАО «Системы Телеком» в предоставлении услуг связи клиентам.
В случае расторжения или прекращения договора о сотрудничестве № 13/01/2009 ЗАО «Системы Телеком» обязалось заключить договор с ООО «УК «Серебряный бор» на размещение оборудования, пользование кабельной канализацией, каналами слаботочной сети.
04.06.2010 г. в адрес ЗАО «Системы Телеком» поступило уведомление от ООО «УК «Серебряный бор» о расторжении с 02.07.2010 г. вышеуказанного договора о сотрудничестве.
07.06.2010 г. ЗАО «Системы Телеком» был направлен в адрес ООО «УК «Серебряный бор» протокол разногласий к соглашению о расторжении договора о сотрудничестве № 13/01/2009. Согласно вышеуказанному протоколу разногласий в пункт 1 соглашения о расторжении договора о сотрудничестве № 13/01/2009 необходимо внести изменения о дате расторжения договора – «с 05.07.2010 г.», а также добавить пункт 4, в соответствии с которым до даты расторжения договора о сотрудничестве № 13/01/2009 ЗАО «Системы Телеком» и ООО «УК «Серебряный бор» обязуются заключить договор аренды общего имущества собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Серебряный бор», для размещения телекоммуникационного оборудования, пользования кабельной канализацией, каналами слаботочной сети, в целях оказания услуг связи абонентам (собственникам многоквартирных домов). Вышеуказанный проект договора аренды был направлен в адрес ООО «УК «Серебряный бор».
ООО «УК «Серебряный бор» отказалось от подписания протокола разногласий и проекта договора аренды.
Кроме того, ООО «УК «Серебряный бор» были заключены договоры о сотрудничестве с ООО «Кузбассвязьуголь» (договор № 11-222 от 17.07.2009 г.) и ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (договор № 12-209 от 17.04.2009 г.), содержащие условия, аналогичные условиям договора о сотрудничестве, заключенного с ЗАО «Системы Телеком». Однако, без обоснования причины ООО «УК «Серебряный бор» был расторгнут только договор о сотрудничестве, заключенный с ЗАО «Системы Телеком».
Расторжение ООО «УК «Серебряный бор» с ЗАО «Системы Телеком» договора о сотрудничестве № 13/01/2009 и не заключение ООО «УК «Серебряный бор» с ЗАО «Системы Телеком» договора на предоставление в аренду общего имущества собственников, может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг телефонной связи и доступа к сети Интернет на территории микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово.
Вышеуказанные действия, осуществляемые ООО «УК «Серебряный бор», препятствуют выполнению ЗАО «Системы Телеком» обязательств, возникших на основании заключенных ЗАО «Системы Телеком» с собственниками жилых помещений многоквартирных домов микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово договоров на оказание услуг телефонной связи и предоставления доступа к сети Интернет.
Кроме того, действия, осуществляемые ООО «УК «Серебряный бор», выразившиеся в расторжении с ЗАО «Системы Телеком» договора о сотрудничестве № 13/01/2009, а также в отказе от заключения с ЗАО «Системы Телеком» договора аренды общего имущества собственников, могли привести к ущемлению прав собственников жилых помещений многоквартирных домов микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
14.01.2011 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 02/05-АДМ-2011 в отношении ООО УК «Серебряный бор» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.03.2011 г. на составление и подписание протокола по делу № 02/05-АДМ-2011 об административном правонарушении законный представитель ООО «УК «Серебряный бор» не явился, направил защитника <...> (доверенность <...>).
Защитник ООО «УК «Серебряный бор» <...> пояснил, что ООО «УК «Серебряный бор» не занимает доминирующего положения на соответствующем рынке услуг и не злоупотребляет им, следовательно, состав и событие административного правонарушения отсутствуют.
Определением от 11.03.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 02/05-АДМ-2011 были определены дата и время рассмотрения дела (24.03.2011 г. 14 ч 00 мин). Определение было направлено в адрес ООО «УК «Серебряный бор» заказным письмом с уведомлением.
24.03.2011 г. законный представитель ООО «УК «Серебряный бор», надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте рассмотрения дела № 02/05-АДМ-2011 об административном правонарушении, не явился, направил защитника – <...> (доверенность <...>).
Изучив материалы дела, письменные пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее – общее имущество в многоквартирном доме).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ (введенным в действие Федеральным законом от 27.09.2009 № 228-ФЗ), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользование общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Учитывая, что ООО «УК «Серебряный бор» были заключены договоры о сотрудничестве с ЗАО «Системы Телеком» (от 01.03.2009 г.), ООО «Кузбассвязьуголь» (от 17.07.2009 г.), ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (от 17.04.2009 г.) до внесения изменений в ЖК РФ, (предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ), решение по вопросу предоставления в аренду общего имущества иным лицам было принято ООО «УК «Серебряный бор» единолично, на обсуждение собственников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне № 12 г. Кемерово, данный вопрос не был вынесен.
Условия и характер вышеуказанных договоров о сотрудничестве, заключенных между ООО «УК «Серебряный бор» и операторами связи и телекоммуникационных услуг (ЗАО «Системы Телеком», ООО «Кузбассвязьуголь», ЗАО «КОМСТАР-Регионы»), существенно не различаются, однако, договор о сотрудничестве № 13/01/2009, заключенный с ЗАО «Системы Телеком», ООО «УК «Серебряный бор» был расторгнут. Обоснование причины расторжения данного договора ООО «УК «Серебряный бор» представлено не было.
ООО «УК «Серебряный бор», отказывая ЗАО «Системы Телеком» в заключении договора аренды общего имущества собственников многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне № 12 Рудничного района г. Кемерово, ссылается на п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, согласно которому для принятия решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами необходимо проведение общего собрания собственников.
Однако, в настоящее время договоры о сотрудничестве, заключенные ООО «УК «Серебряный бор» с ООО «Кузбассвязьуголь» и ЗАО «КОМСТАР-Регионы», не приведены в соответствие с требованиями, предусмотренными п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. ООО «УК «Серебряный бор» предоставляет общее имущество собственников многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне № 12 Рудничного района г. Кемерово, ООО «Кузбассвязьуголь» и ЗАО «КОМСТАР-Регионы» для размещения оборудования с целью оказания услуг связи и телекоммуникационных услуг без согласования с собственниками.
Расторжение ООО «УК «Серебряный бор» с ЗАО «Системы Телеком» договора о сотрудничестве № 13/01/2009 и не заключение ООО «УК «Серебряный бор» с ЗАО «Системы Телеком» договора на предоставление в аренду общего имущества собственников, может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг телефонной связи и доступа к сети Интернет на территории микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово.
Кроме того, вышеуказанные действия, осуществляемые ООО «УК «Серебряный бор», препятствуют выполнению ЗАО «Системы Телеком» обязательств, возникших на основании заключенных ЗАО «Системы Телеком» с собственниками жилых помещений многоквартирных домов микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово договоров на оказание услуг телефонной связи и предоставления доступа к сети Интернет.
Действия, осуществляемые ООО «УК «Серебряный бор», выразившиеся в расторжении с ЗАО «Системы Телеком» договора о сотрудничестве № 13/01/2009, а также в отказе от заключения с ЗАО «Системы Телеком» договора аренды общего имущества собственников, могут привести к ущемлению прав собственников жилых помещений многоквартирных домов микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово.
Указанные действия ООО «УК «Серебряный бор», направленные на устранение конкуренции на рынке оказания телекоммуникационных услуг и услуг связи в географических границах микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово, имеющие своим результатом расторжение ООО «Управляющая компания «Серебряный бор» договора о сотрудничестве № 13/01/2009, заключенного с ЗАО «Системы Телеком», а также отказ ООО «Управляющая компания «Серебряный бор» от заключения с ЗАО «Системы Телеком» договора аренды общего имущества собственников многоквартирных домов, подлежат квалификации как нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «УК «Серебряный бор» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «УК «Серебряный бор» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России также приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «УК «Серебряный бор» малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется прежде всего тем, что ООО «УК «Серебряный бор» было допущено нарушение антимонопольного законодательства, влекущее за собой не только ограничение конкуренции на рынке оказания услуг телефонной связи и доступа к сети Интернет, но и ущемление интересов других лиц – потребителей данных услуг.
Следовательно, положение статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом деле не применимо.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно налоговой декларации ООО «УК «Серебряный бор» по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, сумма выручки от реализации всех товаров, работ и услуг за 2009 год составила <...> рублей.
Размер выручки ООО «УК «Серебряный бор» от реализации услуг по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории микрорайона № 12 Рудничного района г. Кемерово, за 2009 год составил <...> рубля <...> копейки.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «УК «Серебряный бор» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание в размере 1 % суммы выручки от реализации услуг, на рынке которых было совершено административное правонарушение, за год, предшествующий его совершению.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
1.Признать ООО «УК «Серебряный бор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, а именно в злоупотреблении доминирующим положением путем осуществления действий, выразившихся в расторжении с 02.07.2010 г. договора о сотрудничестве № 13/01/2009, заключенного с ЗАО «Системы Телеком», а также в последующем отказе от заключения с ЗАО «Системы Телеком» договора аренды.
2.Наложить на ООО «УК «Серебряный бор» штраф в размере <...> рублей <...> копеек.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель:
ИНН 4207012419 КПП 420501001 УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
г. Кемерово
БИК 043207001КБК: 161 116 02010 01 0000 140 ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 02/05-АДМ-2011.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская