Постановление Кемеровского УФАС России от 30.03.2011 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Генеральному директору ООО «Мечел-Энерго» <...> Директору Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» <...>
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Кухарская Н.Е.,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 09/03-АДМ-2011, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Энерго» (<...>; ИНН <...>) в лице Кузбасского филиала (<...>), по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установил:
Кемеровским УФАС России в ходе осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2004 №24 (далее – Стандарты раскрытия информации) проведён осмотр сайта ОАО «Мечел» (http://www.mechel.ru) на предмет размещения ООО «Мечел-Энерго» информации, подлежащей раскрытию в сети «Интернет», в соответствии с пунктом 2 Стандартов.
Вместе с тем, при осмотре сайта ОАО «Мечел» (http://www.mechel.ru) по состоянию на 18.10.2010 г. отсутствовала информация, которая должна быть размещена ООО «Мечел-Энерго» (в том числе о деятельности Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго») в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Кемеровским УФАС России 20.10.2010г. направлен запрос в адрес ООО «Мечел-Энерго» о предоставлении информации в рамках проверки соблюдения обществом Стандартов раскрытия информации.
Согласно ответу Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» от 16.12.2010 №1565 руководством ООО «Мечел-Энерго» (г. Москва) выпущен нормативный документ о создании корпоративного интернет-сайта в целях размещения на нем информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, в соответствии с которым Кузбасским филиалом были направлены данные для размещения на официальном сайте. После их публикации запрошенная информация будет направлена в адрес Кемеровского УФАС России.
17.01.2011 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 09/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО «Мечел-Энерго» было возбуждено административное дело по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.15 КоАП РФ.
Для составления и подписания протокола законному представителю ООО «Мечел-Энерго» необходимо было явиться 04.02.2011 г. в Кемеровское УФАС России.
В назначенное время 04.02.2011 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Мечел-Энерго» не явился, сведениями о надлежащем извещении законного представителя ООО «Мечел-Энерго» о месте и времени составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
Кемеровским УФАС России было направлено уведомление ООО «Мечел-Энерго» о составлении протокола (исх. №03/933 от 09.02.2011 г.), в котором было указано, что законному представителю ООО «Мечел-Энерго» необходимо явиться 01.03.2011 г. в Кемеровское УФАС России.
Определением от 17.02.2011 г. срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 09/03-АДМ-2011 был продлён.
В назначенное время 01.03.2011 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ООО «Мечел-Энерго» не явился, направил защитника – <...> (доверенность от <...> №<...>). Законный представитель ООО «Мечел-Энерго» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 16.02.2011 г.
Должностным лицом Кемеровского УФАС России был составлен и подписан протокол об административном правонарушении. Копия протокола вручена защитнику ООО «Мечел-Энерго» и направлена в адрес ООО «Мечел-Энерго» заказным письмом с уведомлением.
Определением от 01.03.2011 г. (исх. №03/1635 от 01.03.2011г.) рассмотрение дела об административном правонарушении № 09/03-АДМ-2011 было назначено на 15.03.2011г.
15.03.2011 г. от Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 09/03-АДМ-2011 в связи с невозможностью явки лица, уполномоченного представлять интересы ООО «Мечел-Энерго».
Данное ходатайство Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» было удовлетворено.
Определением от 15.03.2011 г. рассмотрение дела №09/03-АДМ-2011 об административном правонарушении было отложено на 30.03.2011 г.
30.03.2011 г. в назначенное время на рассмотрение дела №09/03-АДМ-2011 законный представитель ООО «Мечел-Энерго» не явился, направив ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствии.
Согласно представленным ООО «Мечел-Энерго» пояснениям в настоящее время информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, размещена на сайте ОАО «Мечел» (http://www.mechel.ru/investors/enclosure/mechel-energo/index.wbp), поскольку ООО «Мечел-Энерго» входит в группу лиц ОАО «Мечел». Нарушение сроков раскрытия информации было вызвано неисполнением в срок и в полном объеме своих обязанностей заместителем директора по активам и сбытовой деятельности Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» - <...>.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
Стандарты раскрытия информации устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Пунктом 2 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с данным документом.
На основании пункта 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
опубликования в электронных средствах массовой информации;
предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
В соответствии со статьей 37 Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются, в том числе сбытовые организации.
ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала, осуществляя деятельность по купле-продаже на розничном рынке электрической энергии на территории Кемеровской области, является энергосбытовой организацией, а, следовательно, и субъектом розничного рынка электрической энергии.
Таким образом, ООО «Мечел-Энерго» в лице Кузбасского филиала обязано раскрывать информацию в порядке, форме и сроки, указанные в пунктах 9, 10, 10(1), 20, 21, 23 Стандартов.
Информация, установленная подпунктами «а» и «б» пункта 9 Стандартов, представляется ежегодно, не позднее 1 июня.
Согласно пункту 21 Стандартов информация, указанная в подпункта «а» - «в» пункта 20 Стандартов, за исключением абзаца пятого подпункта «в», подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год.
Информация, указанная в абзаце пятом подпункта «в» пункта 20 Стандартов, раскрывается не позднее одного месяца до вступления изменений в силу.
Информация, указанная в подпунктах «г» - «д» пункта 20 Стандартов, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.
Информация, указанная в подпункте «е» пункта 20 Стандартов, предоставляется соответствующему субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.
Информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 Стандартов, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Информация, указанная в подпункте «з» пункта 20 Стандартов, предоставляется в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.
В соответствие с пунктом 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.
Вместе с тем, при осмотре сайта ОАО «Мечел» (http://www.mechel.ru) по состоянию на 18.10.2010г. было установлено, что отсутствует информация, которая должна быть размещена ООО «Мечел-Энерго» (в том числе о деятельности Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго») в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9, подпунктами «а» - «в» пункта 20 Стандартов (за исключением абзаца пятого подпункта «в») Стандартов в указанные выше сроки.
Также установлено, что в целях соблюдения требований правил и норм действующего законодательства, в том числе, Стандартов раскрытия информации, приказом Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» №270-п от 15.11.2010 г. ответственным за регулярное обновление и предоставление информации, подлежащей публикации на корпоративном сайте ОАО «Мечел» был назначен заместитель директора по активам и сбытовой деятельности Кузбасского филиала ООО «Мечел-Энерго» - <...>, из объяснений которого следует, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, не была размещена на сайте ОАО «Мечел» из-за технического сбоя при её отправке по электронной почте.
Учитывая изложенное, ООО «Мечел-Энерго» нарушило установленные Стандартами раскрытия информации сроки опубликования информации в электронных средствах массовой информации.
Таким образом, ООО «Мечел-Энерго» нарушило обязанность по опубликованию в средствах массовой информации сведений о своей деятельности в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 9.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии, установленных стандартами раскрытия информации, порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела и установленных обстоятельств у ООО «Мечел-Энерго» имелась возможность не нарушать установленные Стандартами раскрытия информации порядок, способы и сроки опубликования информации о своей деятельности в средствах массовой информации, однако ООО «Мечел-Энерго» не сделало этого.
Ответственность за правонарушение, предусмотренное статьёй 9.15 КоАП РФ, может быть применена только к нарушениям, совершенным после 23.08.2009г.
Факт совершения административного правонарушения ООО «Мечел-Энерго» подтверждается протоколом об административном правонарушении №09/03-АДМ-2011 от 01.03.2011, а также другими материалами данного административного дела.
Момент обнаружения административного правонарушения – 18.10.2010 г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение Стандартов раскрытия информации составляет один год со дня совершения административного правонарушения, поскольку статья 9.15 КоАП РФ относится к правонарушениям, совершенным в области электроэнергетики.
Таким образом, срок давности привлечения ООО «Мечел-Энерго» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП за нарушение законодательства об электроэнергетике, на момент вынесения постановления не истек.
Вместе с тем, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к выводу о возможности признания правонарушения, допущенного ООО «Мечел-Энерго», малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В процессе рассмотрения данного дела ООО «Мечел-Энерго» были представлены сведения о раскрытии ООО «Мечел-Энерго» информации о деятельности по купле-продаже электрической энергии на территории Кемеровской области в соответствии со Стандартами (информации размещена на сайте ОАО «Мечел»: http://www.mechel.ru/investors/enclosure/mechel-energo/index.wbp).
Учитывая, что допущенное правонарушение не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, данное правонарушение, возможно, признать малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9, 23.48 и с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
Производство по делу № 09/03-АДМ-2011 о нарушении статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Мечел-Энерго» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить устное замечание ООО «Мечел-Энерго».
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.