Решение Кемеровского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н
Генеральному директору ООО «Водосеть-НК» <...> Председателю Новокузнецкого городского Совета народных депутатов <...>
Резолютивная часть объявлена 17.03.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «31» марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя; |
| Поляковой Ю.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Саврасова М.Г. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Рябоваловой М.В. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы. |
при участии:
1.<...> – представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (доверенность от 21.01.2011г. № 23),
2.<...> – представителя ООО «Водосеть-НК» (приказ от 01.06.2010г.),
3.<...> – представителя ООО «Водосеть-НК» (доверенность от 15.03.2011г. № 04),
4.<...> – представителя ООО «Водосеть-НК» (доверенность от 15.03.2011г. № 05),
рассмотрев дело № 02/А-15-2011, возбужденное по признакам нарушения Новокузнецким городским Советом народных депутатов (654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 71) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате рассмотрения заявления ООО «Водосеть-НК» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было установлено, что 16.06.2010г. Новокузнецким городским Советом народных депутатов было принято решение № 9/122 «О внесении дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2008г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов». В соответствии с указанным решением Новокузнецким городским Советом народных депутатов были установлены средневзвешенные тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения для организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которые ранее не имели установленных регулируемых тарифов. 16.07.2010г. Новокузнецким городским Советом народных депутатов было принято решения № 10/146 «Об установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение ООО «Водосеть-НК» для потребителей».
Приказом Кемеровского УФАС России от 12.01.2011 г. № 4 было возбуждено дело № 02/А-15-2011 по признакам нарушения Новокузнецким городским Советом народных депутатов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Определением от 13.01.2011 г. дело № 02/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 02.02.2011 г. на 14 часов 00 минут.
Письмом от 28.01.2011 г., направленным в адрес Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, ООО «Водосеть-НК» рассмотрение дела № 02/А-15-2011 было назначено на 17.03.2011г. на 14 часов 00 минут.
На заседании Комиссии, состоявшемся 17.03.2011г., представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов не признал факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заявил ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела Департамента цен и тарифов Кемеровской области в качестве заинтересованного лица для предоставления сведений об обстоятельствах установления средневзвешенных тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Представитель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов также заявил ходатайство о прекращении производства по делу № 02/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях, также указал, что решение № 9/122 от 16.06.2010г. «О внесении дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2008г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов» не устанавливает ни одного средневзвешенного тарифа, а определяет критерии доступности для потребителей товаров и услуг, используемых при установлении тарифов.
Представитель ООО «Водосеть-НК» <...> возражал против заявленного представителем ответчика ходатайства о привлечении к участию в рассмотрении дела Департамента цен и тарифов Кемеровской области и в качестве заинтересованного лица, а также ходатайства о прекращении производства по делу № 02/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства и пояснил, что ООО «Водосеть-НК» представило в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов производственную программу для утверждения тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Водосеть-НК» для потребителей. 16.06.2010г. ООО «Лидер Аудит» подготовило отчет по результатам независимой экспертизы экономически обоснованных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Водосеть-НК» на 2010год. По данным независимой экспертизы экономически обоснованные тарифы для ООО «Водосеть-НК» установлены на холодное водоснабжение – 52,34 руб./м³; на водоотведение – 50,28 руб./м³. Установленные Новокузнецким городским Советом народных депутатов средневзвешенные тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения для ООО «Водосеть-НК» не позволяют возместить экономически обоснованные затраты на их производство.
Представители ООО «Водосеть-НК» <...>, <...> согласились с доводами <...>.
Изучив материалы дела № 02/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 28 Устава города Новокузнецка, принятого 24.11.2009 Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от № 11/117 к полномочиям Новокузнецкого городского Совета народных депутатов относится установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
29.10.2008 Новокузнецким городским Советом народных депутатов было принято Постановление № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов».
Согласно пункту 1.2 части 1 вышеуказанного постановления для организаций коммунального комплекса, представляющих услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории города Новокузнецка, которые ранее не имели установленных регулируемых тарифов, Новокузнецким городским Советом народных депутатов установлены экономически обоснованные тарифы в размере, соответствующем аудиторскому заключению экспертной организации.
16.06.2010 Новокузнецким городским Советом народных депутатов № 9/122 было принято решение «О внесении дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2008 № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов».
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 указанного Решения для организаций коммунального комплекса, представляющих услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории города Новокузнецка, которые ранее не имели установленных регулируемых тарифов установлены экономически обоснованные тарифы в размере, соответствующем аудиторскому заключению экспертной организации, но не выше средневзвешенных тарифов, сложившихся в городе Новокузнецке на аналогичный вид услуг, действующих на момент определения допустимости.
На основании указанного решения был произведен расчет средневзвешенных тарифов на услуги водоснабжения (питьевая вода), водоотведения по городу Новокузнецку. Согласно указанному расчету средневзвешенный тариф на услуги водоснабжения по городу Новокузнецку составляет 15,93 руб./м.3, средневзвешенный тариф на услуги водоотведения составляет 12,42 руб./м.3.
16.07.2010г. Новокузнецким городским Советом народных депутатов было принято решение № 10/146 «Об установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение ООО « Водосеть-НК» для потребителей».
Согласно пункту 3 указанного решения для ООО «Водосеть-НК» с 17.08.2010г. были установлены следующие тарифы: на холодное водоснабжение – 15,93 руб./м.3; водоотведение – 12,42 руб./м.3.
В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Согласно подпункту 12 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции от 27.12.2009г.) органы местного самоуправления привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции от 27.12.2009г.) устанавливает, что регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
Согласно подпункту «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2001г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.
Действующим законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления представлено право по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, право на проверку обоснованности расчета тарифов организаций коммунального комплекса путем проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, с привлечением соответствующих организаций для проведения экспертизы, но не предоставлено право самостоятельно (в одностороннем порядке, без правового обоснования) изменять тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, в том числе путем установления для указанных организаций, которые ранее не имели установленных (регулируемых) тарифов, средневзвешенных тарифов, сложившихся в городе Новокузнецке на аналогичный вид услуг, действующих на момент определения доступности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Реализация решения № 9/122 16.06.2010г. «О внесении дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2008г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов» может привести к созданию более выгодных условий деятельности для организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которые ранее имели установленные регулируемые тарифы, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, для которых такие тарифы не были установлены
Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.07.2010г. № 10/146 «Об установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение ООО «Водосеть-НК» для потребителей», может привести к нарушению прав и законных интересов ООО «Водосеть-НК» в сфере предпринимательской деятельности и, как следствие, повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции на товарном рынке по оказанию услуг водоснабжения, водоотведения.
Действия Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по принятию 16.06.2010г. решения № 9/122 «О внесении дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2008г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов», 16.07.2010г. решения № 10/146 «Об установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение ООО «Водосеть-НК» для потребителей» вступают в противоречие с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
С учетом вышеизложенного Комиссия по рассмотрению дела № 02/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, решила отказать представителю ответчика в удовлетворении ходатайства Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о прекращении производства по делу № 02/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Также Комиссия по рассмотрению дела № 02/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев ходатайство Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о привлечении к участию в рассмотрении дела № 02/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица Департамент цен и тарифов Кемеровской области, решила отказать в его удовлетворении, исходя из следующего:
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции от 27.12.2009г., от 02.07.2010г.) органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
Таким образом, на момент принятия спорных нормативных правовых актов полномочия по установлению тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения для организаций коммунального комплекса отнесены исключительно к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного Комиссий Кемеровского УФАС России принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов и считает, что основания для прекращения производства по делу № 02/А-17.1-2011 отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Новокузнецкий городской Совет народных депутатов нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отменить:
- решение № 9/122 от 16.06.2010г. «О внесении дополнений в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2008г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов»;
- решение № 10/146 от 16.07.2010г. «Об установлении тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение ООО «Водосеть-НК» для потребителей».
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.В. Рябовалова
Отпуск, приказ от 17.03.2011 № 38-О
М.Г. Саврасов