Постановление Кемеровского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Генеральному директору ОАО «Тепловая энергия» <...>
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 11/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Тепловая энергия» (<...>; ИНН <...>) по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 128/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства от 13.01.2011 г. ОАО «Тепловая энергия» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
13.01.2011 г. должностным лицом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ОАО «Тепловая энергия» было возбуждено дело № 11/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 11/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ОАО «Тепловая энергия» был обязан явиться 10.02.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
В назначенное время 10.02.2011 г. на процедуру составления и подписания протокола законный представитель ОАО «Тепловая энергия» не явился, защитника не направил. Законный представитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления и подписания протокола, что подтверждается уведомлением о вручении от 24.01.2011 г.
10.02.2011 г. в отсутствие законного представителя ОАО «Тепловая энергия» был составлен протокол по делу № 11/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Копия протокола направлена в адрес ОАО «Тепловая энергия» заказным письмом с уведомлением.
Определением от 10.02.2011 г. (№03/1051 от 11.02.2011 г.) дело об административном правонарушении № 11/03-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 24.02.2011 г.
24.02.2011 г. в назначенное время на рассмотрение дела № 11/03-АДМ-2010 законный представитель ОАО «Тепловая энергия» не явился, сведениями о надлежащем извещении законного представителя ОАО «Тепловая энергия» о месте и времени рассмотрения дела Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 24.02.2011 г. (№03/1420 от 25.02.2011 г.) дело об административном правонарушении № 11/03-АДМ-2010 было назначено к рассмотрению на 11.03.2011 г.
11.03.2011 г. в назначенное время на рассмотрение дела № 11/03-АДМ-2010 законный представитель ОАО «Тепловая энергия» не явился, направив защитника <...> (доверенность №<...> от <...>). Законный представитель ОАО «Тепловая энергия» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 03.03.2011 г.
В процессе рассмотрения дела № 11/03-АДМ-2010 об административном правонарушении появилась необходимость истребования дополнительных материалов по делу.
Определением от 11.03.2011 г. дело №10/03-АДМ-2010 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 01.04.2011 г.
01.04.2011 г. законный представитель ОАО «Тепловая энергия» не явился, направив защитника <...> (доверенность №221/10 от 30.11.2010 г.). Законный представитель ОАО «Тепловая энергия» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 21.03.2011 г.
Защитник ОАО «Тепловая энергия» вину общества не признал и пояснил, что нарушение сроков согласования протокола разногласий к договору на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10 произошло по вине должностного лица ОАО «Тепловая энергия».
Так, общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения), в том числе пункта 15, а именно:
- приняло локальный нормативный акт «Регламент взаимодействия структурных подразделений Общества в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям ОАО «НЭК», в котором определило порядок исполнения Правил технологического присоединения;
- определило приказом № 31/2 от 26.04.2010 г. должностное лицо, ответственное за своевременное принятие к рассмотрению заявок, соблюдение сроков выдачи договоров Заказчику и совершение иных действий, предусмотренных Правилами технологического присоединения - начальника производственно-технического отдела Общества <...>;
- при поступлении информации о возможном нарушении срока направления протокола разногласий в отношении <...> и <...>, общество провело служебное расследование по данному вопросу (приказ о создании комиссии для служебного расследования от 17.09.2010 г., акт служебного расследования от 22.09.2010г.). В результате расследования выяснилось, что несоблюдение сроков на передачу новой редакции договора заявителю устранено, поскольку 18.08.2010 г. на подпись Заявителям была передана окончательная редакция протокола разногласий. Соответственно, оснований для проведения по результатам расследования каких-либо действий по устранению нарушения не имелось.
- привлекло в связи с выявленным нарушением ответственное должностное лицо – ¬начальника ПТО <...>, к дисциплинарной ответственности (объяснения от 21.09.2010 г., приказ от 22.09.2010 г.), что служит также цели предотвращения подобных нарушений в будущем.
По факту включения в договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10 условия о необходимости установки заявителями прибора учета электрической энергии «ISKRAEMECO» тип ME 371-D1 защитник ОАО «Тепловая энергия» пояснил, что по данному факту было проведено служебное расследование, по результатам которого было установлено, что спорное условие договора было включено ведущим экономистом планово-экономического отдела Финансово-экономического управления ОАО «Тепловая энергия» - <...>. К должностному лицу ОАО «Тепловая энергия» были применены меры дисциплинарного взыскания.
Защитником ОАО «Тепловая энергия» также были заявлены ходатайства:
1.О приобщении к материалам дела №11/03-АДМ-2010 в качестве доказательств документов, свидетельствующих об отправке <...> и <...> протоколов разногласий к договору на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10,
2.О признании в качестве смягчающих административную ответственность следующих обстоятельств:
- общество по просьбе заявителей внесло в текст договора предложенные ими изменения, не отказывалось от их внесения, не настаивало на первоначальной редакции;
- общество предприняло все меры к своевременному согласованию изменений;
- общество не привлекалось к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ;
- общество проявило открытость и путём представления всех необходимых документов и пояснений, способствовало более полному и правильному исследованию обстоятельств дела.
3.О прекращении производства по делу №11/03-АДМ-2010 об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава правонарушения в действиях ОАО «Тепловая энергия.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
ОАО «Тепловая энергия» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в следующем:
31.03.2010 г. в адрес ОАО «Тепловая энергия» (ранее ОАО «НЭК») обратился собственник помещения, расположенного по адресу: <...> (совместная собственность с <...>), <...> с заявкой (вх. №1-1525-12) на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям ОАО «Тепловая энергия» с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 4,9 кВт.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В пункте 6 Правил технологического присоединения предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В срок, предусмотренный пунктом 15 Правил технологического присоединения, ОАО «Тепловая энергия» письмом от 06.04.2010 г. №1-1571-12, направленным в адрес <...> и <...>, сообщило о необходимости предоставления дополнительных документов для заключения договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <...>.
24.05.2010 г. в адрес ОАО «Тепловая энергия» от <...> и <...> поступили документы (вх. №1-2574/1-12), указанные в письме ОАО «Тепловая энергия» от 06.04.2010 г. №1-1571-12.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить Заявителям заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам технологического присоединения Заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с указанными Правилами.
Письмом от 07.06.2010 г. № 1-3868-12 в адрес <...> и <...> был направлен проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10 и технические условия. Также в письме было указано, что Заказчикам необходимо подписать и вернуть документы в течение 10 рабочих дней.
Согласно заявлению <...> данный проект договора и технические условия не были подписаны со стороны ОАО «Тепловая энергия».
Пунктом 2.3.12 вышеуказанного проекта договора было установлено, что Заказчики (<...> и <...>) обязаны обеспечить установку прибора учета «ISKRАEMECO» тип ME 371-D1 с характеристикой тока 5(85) А.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Предусмотренный статьей 421 ГК РФ принцип свободы должен применяться с учетом принципа равенства (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) и принципов разумности и добросовестности (пункт 3 статьи 10 ГК РФ) участников регулируемых отношений.
В силу статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Таким образом, в ГК РФ закреплено правило, исключающее различия в условиях публичных договоров относительно цены товаров, работ и услуг, а также иных условий.
Публичный договор не должен противоречить действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 138 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, (далее – Правила розничных рынков) для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.
Согласно статье 139 Правил розничных рынков энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители вправе определять порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств.
Согласно пункту 141 Правил розничных рынков для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. При присоединении к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже новых энергопринимающих устройств потребителей, за исключением граждан-потребителей, устанавливаются приборы учета класса точности 1,0 и выше.
Включение в технические условия требований по установке прибора учета электрической энергии с указанием его наименования (марки, типа, модели и др.), ущемляет права заявителей, лишает их возможности самостоятельного выбора приборов учета, исходя из соотношения их цены, качества, производителя, и других значимых факторов, определяющих выбор потребителей, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Не согласившись с данным пунктом проекта договора, письмом от 11.06.2010 г. (вх. №1-3058-12 от 18.06.2010 г.) <...> обратился в адрес ОАО «Тепловая энергия» с предложением изменить редакцию пункта 2.3.12, таким образом, чтобы у Заказчика имелась возможность самостоятельно выбрать марку и модель счетчика с учетом его стоимости и других характеристик.
30.06.2010 г. в дополнение к письму от 11.06.2010 г. <...> направил в адрес ОАО «Тепловая энергия» письмо (вх. №1-3251-12 от 01.07.2010 г.), в котором уточнялись требования по изменению редакции условий договора, касающиеся установки прибора учета электрической энергии.
18.08.2010 г. ОАО «Тепловая энергия» был предложен протокол разногласий к договору на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10, учитывающий требования Заказчика по изменению редакции пункта 2.3.12 проекта договора, изложенные в письмах от 07.06.2010 г. и 30.06.2010 г.
Данный протокол разногласий также не был подписан со стороны Исполнителя (ОАО «Тепловая энергия»), в связи с чем, после его подписания <...> вернул два экземпляра в адрес ОАО «Тепловая энергия» вместе с договором от 08.06.2010 г. и техническими условиями №1-6406-3114.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения определено, что в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами технологического присоединения сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с данными Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания.
Не получив документы (договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10, протокол разногласий от 18.08.2010 г. к договору №508-10, включая технические условия №1-6406-3114, подписанные со стороны ОАО «Тепловая энергия»), <...> 14.09.2010 г. направил в адрес ОАО «Тепловая энергия» письмо (вх. № 1-4527-12 от 14.09.2010 г.) с просьбой до 16.09.2010 г. выдать ему все вышеуказанные документы, находящиеся на подписи ОАО «Тепловая энергия».
Согласно пояснениям <...>, изложенным в заявлении от 27.09.2010 г. вх. №7053, весь пакет документов (подписанный ОАО «Тепловая энергия») по технологическому присоединению энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям ОАО «Тепловая энергия», был получен им 16.09.2010 г.
По ходатайству ОАО «Тепловая энергия» к материалам дела № 11/03-АДМ-2010 были приобщены накладные экспресс-службы «Dimex» от 22.06.2010 г., которые, по мнению ОАО «Тепловая энергия», свидетельствуют об отправке в адрес <...> и <...> протокола разногласий к договору на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10. Должностное лицо Кемеровского УФАС России, рассмотрев и оценив данные документы, пришло к выводу о невозможности принятия их в качестве надлежащего доказательства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для ОАО «НЭК» (в настоящее время ОАО «Тепловая энергия») утвержден тариф на передачу электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Тепловая энергия», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «Тепловая энергия» в г. Новокузнецк.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также в рамках своих полномочий, по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Действия ОАО «Тепловая энергия» по включению в договор на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям от 08.06.2010 г. №508-10 требований по установке заявителем прибора учета электрической энергии («ISKRAEMECO» тип ME 371-D1 с характеристикой тока 5(85) А) с указанием его наименования (марки, типа, модели и др.) ущемляет права заявителя, лишает его возможности самостоятельного выбора приборов учета, исходя из соотношения их цены, качества, производителя, и других значимых факторов, определяющих выбор потребителей, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, а также действия (бездействие) ОАО «Тепловая энергия» по нарушению сроков согласования разногласий к вышеуказанному договору, являются злоупотреблением ОАО «Тепловая энергия» доминирующим положением, следствием которого явилось ущемление интересов абонента
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Тепловая энергия» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ОАО «Тепловая энергия» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ОАО «Тепловая энергия», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, а именно совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является формальным.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется тем, что ОАО «Тепловая энергия» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ОАО «Тепловая энергия» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством, регламентирующим порядок оказания услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Кроме того, включение ОАО «Тепловая энергия» в технические условия (которые являются неотъемлемой частью договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям) требований, ограничивающих права заявителей, в части выбора и установки приборов учета электрической энергии, создало угрозу ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Факт нарушения ОАО «Тепловая энергия» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.31 КоАП РФ установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, по ходатайству ОАО «Тепловая энергия» было признано то, что общество по просьбе заявителей внесло в текст договора предложенные ими изменения, не отказывалось от их внесения, не настаивало на первоначальной редакции.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ОАО «Тепловая энергия» в Кемеровское УФАС России, сумма выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ и услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2010 год составила <...> рублей <...> копеек.
Размер выручки ОАО «Тепловая энергия» от реализации услуг по поставке электрической энергии на территории г. Новокузнецка, на котором совершено правонарушение, за 2010 год составил <...> рубля <...> копеек (без НДС).
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ОАО «Тепловая энергия» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, и назначает административное наказание ОАО «Тепловая энергия» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, а именно в размере одной сотой (0,01) суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, руководитель Кемеровского УФАС России
Постановила:
1.Признать ОАО «Тепловая энергия» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на ОАО «Тепловая энергия» административный штраф в размере 6 372 605 (шесть миллионов триста семьдесят две тысячи шестьсот пять) рублей 73 (семьдесят три) копейки, что составляет одну сотую (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации услуги, на рынке которой совершено правонарушение (на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ОАО «Тепловая энергия» в г.Новокузнецк).
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 11/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская