Решение Кемеровского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
Начальнику УВО при ГУВД по КО <...> Председателю конкурсной комиссии <...> Представителю по доверенности ОАО СК «Росно» <...>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 49/З-2011, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией Администрации города Новокузнецка законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
при участии:
- <...> – представителя УВО при ГУВД по Кемеровской области (по доверенности);
Установила:
25.03.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил жалоба ОАО «Страховая компания «Росно» на действия конкурсной комиссии УВО при ГУВД по Кемеровской области при проведении конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По мнению заявителя, при проведении данного конкурса были допущены нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:
Решение конкурсной комиссии УВО при ГУВД по Кемеровской области об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Страховая компания «Росно» по причине предоставления только формы № 1, представленные позднее в качестве изменений документы не были рассмотрены как изменения, поскольку дополняют, а не изменяют заявку (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.03.2011 г.) является необоснованным.
Свою позицию заявитель обосновывает следующим:
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Заявка ОАО СК «Росно» была подана 17.02.2011 г.
Поскольку положения ФЗ № 94-ФЗ допускают изменения заявки, то 17.03.2011 г. ОАО СК «Росно» изменило поданную ранее заявку путем предоставления дополнительных документов, входящих в состав заявки, что подтверждается уведомлением об изменении заявки.
В связи с этим заявитель считает решение конкурсной комиссии незаконным, просит Кемеровское УФАС России выдать предписание об устранении нарушений.
Кемеровским УФАС России установлено:
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – УВО при ГУВД по Кемеровской области - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Документация открытого конкурса утверждена начальником УВО при ГУВД по Кемеровской области Ю.В. Келем 21.02.2011 г.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 21.03.2011г. на участие в открытом конкурсе было подано 9 (девять) заявок следующих юридических лиц:
- ООО «Национальная страховая группа – Росэнерго»
- ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования»
- ОСАО «Страховая группа «Региональный Альянс»
- ООО «Росгосстрах»
- ОАО «ВСК»
- ОАО «Альфастрахование»
- ООО «Страховая компания «Согласие»
- ЗАО «Гута-страхование»
- ОАО «Страховая компания Росно»
21.03.2011 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя конкурсной комиссии: <...>, членов комиссии: <...>, секретаря комиссии <...> в процессе которой было принято решение:
- о допуске к участию в открытом конкурсе следующих участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе: ООО «Национальная страховая группа – Росэнерго», ООО «Страховая компания «Сибирский дом страхования», ОСАО «Страховая группа «Региональный Альянс», ОАО «Альфастрахование», ООО «Страховая компания «Согласие».
- об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Страховая компания Росно» в связи с непредставлением документов (предоставления только формы № 1, представленные позднее в качестве изменений документы не были рассмотрены как изменения, поскольку дополняют, а не изменяют заявку), ОАО «ВСК», ООО «Росгосстрах», ЗАО «Гута-страхование» в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям документации.
28.03.2011 г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ООО «Национальная страховая группа – Росэнерго» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 28.03.2011г.).
17.02.2011 г. ОАО «Страховая компания Росно» была подана заявка на участие в конкурсе в конверте, зарегистрированном заказчиком под № 2.
Данная заявка содержит только форму № 1.
17.03.2011 г. ОАО «Страховая компания Росно» был представлен конверт с изменениями к поданной ранее заявке, который содержал дополнительные документы, отсутствующие в указанной выше заявке.
В соответствии с частью 1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.
Следовательно, под заявкой на участие в конкурсе понимается не только предложение по конкретному предмету конкурса, но также документы и сведения, которые заявка на участие в конкурсе должна содержать.
Таким образом, участник подает заявку на участие в конкурсе, содержащую перечень документов и сведений в соответствии с частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 9 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании изложенного участник размещения заказа вправе изменить документы и сведения, уже представленные ранее в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, действия конкурсной комиссии УВО при ГУВД по Кемеровской области, а именно: отказ в допуске к участию в конкурсе ОАО «Страховая компания Росно» в связи с непредставлением в составе заявки на участие в конкурсе документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ являются обоснованными.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Страховая компания «Росно» на действия конкурсной комиссии УВО при ГУВД по Кемеровской области при проведении конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств необоснованной;
2.Производство по делу № 49/З-2001 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
А.И. Горбачев