Постановление Кемеровского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 135/09-АДМ-2011, возбужденного в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости Проспект» (далее - ООО «Центр недвижимости Проспект») директора <...>, <...> г.р., зарегистрированного по адресу: <...>, в присутствии – <...> директора ООО «Центр недвижимости Проспект»,
Установила:
02.03.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 17/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении – ООО «Центр недвижимости Проспект» было принято решение о признании ненадлежащей рекламы («Центр недвижимости ПРОСПЕКТ Часы работы Понедельник-пятница 9.00-17.00 Суббота 10.00-13.00 перерыв с 13.00 до 14.00 г.Л-Кузнецкий, пр.Ленина, 76 тел. 3-40-70, 3-40-90 –Приватизация в т.ч. общежития. –Дарение, купля, продажа, обмен недвижимости. –Оформление наследства. –Дачная амнистия. –Перевод в нежилое, узаконение перепланировок. –Юридические услуги. –Рыночная оценка имущества, акций для наследства, залога, судебного спора. –Рыночная оценка автотранспортная. –Ипотечное кредитование. –Перевод любых документов. Предъявителю скидка 10%»), размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) и в № 22 от 03.06.2010г. (на 16 стр.).
02.03.2011г. определением о возбуждении дела и проведении административного расследования было возбуждено дело № 135/09-АДМ-2011 в отношении должностного лица ООО «Центр недвижимости Проспект» директора <...> и назначена дата составления и подписания протокола 135/09-АДМ-2011 (22.03.2011г.). Данное определение направлено в адрес <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 16.03.2011г. имеется в материалах дела).
22.03.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 135/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии должностного лица ООО «Центр недвижимости Проспект» - директора <...>.
22.03.2011г. определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 135/09-АДМ-2011 об административном правонарушении (05.04.2011г. на 16 часов). Определение и копия протокола были вручены в <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
05.04.2011г. состоялось рассмотрение дела № 135/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии должностного лица - директора ООО «Центр недвижимости Проспект» <...>, который пояснил, что нарушение допущено в связи с незнанием ФЗ «О рекламе», было устранено в добровольном порядке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения <...> заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Установлено, что в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) и в № 22 от 03.06.2010г. (на 16 стр.) была размещена реклама ООО «Центр недвижимости Проспект» с нарушением требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Реклама ООО «Центр недвижимости Проспект» размещалась в газете «Ассорти» на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 14.01.2010г., заключенного между ООО «ИнфоМир» (Редакция) и ООО «Центр недвижимости Проспект» (Заказчик).
Договором о сотрудничестве № 4 от 23.10.2007г., заключенным между Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) и ООО «Центр недвижимости Проспект», определяются права и обязанности сторон, направленные на развитие жилищного строительства, жилищного кредитования. Согласно п. 2.1.5 данного договора Банк обязан осуществлять выдачу кредита Заемщику за счет ресурсов Банка в соответствии с нормативными документами Банка по кредитованию физических лиц.
В тексте рекламы даётся ссылка на ипотечное кредитование, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы реклама, размещенная ООО «Центр недвижимости Проспект» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) и в № 22 от 03.06.2010г. (на 16 стр.) не содержит наименование лица, оказывающего финансовую услугу – ипотечное кредитование (Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ).
Частью 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Из письменных пояснений директора ООО «Центр недвижимости Проспект» - <...> (исх. № 8 от 25.02.2011г.), представленных в адрес антимонопольного органа, следует, что нарушение допущено директором ООО «Центр недвижимости Проспект» <...> в связи с незнанием ФЗ «О рекламе».
В соответствии с приказом № 16 от 02.09.2009г. <...> <...> года рождения, зарегистрированный по адресу: <...>, назначен на должность директора ООО «Центр недвижимости Проспект» с 02.09.2009г.
Согласно должностной инструкции директора ООО «Центр недвижимости Проспект», утвержденной учредителями ООО «Центр недвижимости Проспект» 05.09.2004г., директор предприятия руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия, также несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным законодательством Российской Федерации.
Должностным лицом - директором ООО «Центр недвижимости Проспект» <...> было допущено размещение рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) и в № 22 от 03.06.2010г. (на 16 стр.) с нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе»..
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
<...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом в информационно-развлекательной газете «Ассорти» г.Ленинск-Кузнецкий в № 16 (632) от 22.04.2010г. (на 16 стр.) и в № 22 от 03.06.2010г. (на 16 стр.) разместить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Директором ООО «Центр недвижимости Проспект» <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Директор ООО «Центр недвижимости Проспект» <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог был их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия должностного лица ООО «Центр недвижимости Проспект» директора <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
Частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении должностного лица ООО «Центр недвижимости Проспект» директора <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации, указанной в рекламе.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица ООО «Центр недвижимости Проспект» директора <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание должностному лицу - ООО «Центр недвижимости Проспект» директору <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо ООО «Центр недвижимости Проспект» директора - <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо ООО «Центр недвижимости Проспект» директора – <...> штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 135/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер