Приложение к Решению от 07.04.2011 г № 163
Бюджетными полномочиями
Участниками бюджетного процесса в Промышленновском муниципальном районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:
глава Промышленновского муниципального района (далее - Глава района);
Совет народных депутатов Промышленновского муниципального района (далее - Совет);
администрация Промышленновского муниципального района (далее - администрация района);
Финансовое управление по Промышленновскому району (далее - финансовое управление);
главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
органы местного самоуправления Промышленновского муниципального района и иные органы, на которые возложены бюджетные полномочия;
главные администраторы (администраторы) доходов районного бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита районного бюджета.
Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, правовыми актами представительного органа муниципального образования.
3.Порядок составления и представления проекта районного бюджета
1.Составление проекта районного бюджета - исключительная прерогатива администрации района. Непосредственное составление проекта районного бюджета осуществляет финансовое управление.
2.Решение о начале работы над составлением проекта районного бюджета принимает Глава района не позднее чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения финансовое управление организует поэтапную работу по составлению проекта районного бюджета.
3.Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта. В течение полутора месяцев с момента принятия решения о начале работы над составлением проекта районного бюджета составляется прогноз социально-экономического развития муниципального района, определяются основные направления бюджетной политики, уточняется перечень районных целевых программ, подлежащих бюджетному финансированию.
Расходы на реализацию районных целевых программ утверждаются в составе решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Проект районного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
4.Внесение проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение
Совета народных депутатов Промышленновского
муниципального района
В целях составления проекта районного бюджета должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
1.Основные направления бюджетной и налоговой политики Промышленновского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
2.Предварительные итоги социально-экономического развития Промышленновского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Промышленновского муниципального района за текущий финансовый год.
3.Прогноз социально-экономического развития Промышленновского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
4.Прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Промышленновского района на очередной финансовый год и плановый период.
5.Пояснительная записка к проекту районного бюджета.
6.Методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов.
7.Верхний предел муниципального долга Промышленновского района на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода.
8.Проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период.
9.Проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период.
10.Проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.
11.Оценка ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год.
12.Муниципальные целевые программы.
13.Предложения по изменению и отмене нормативно-правовых актов муниципального образования, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченных реальными источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) отчетном периоде.
Глава района вносит на рассмотрение Совета проект решения о районном бюджете, документы и материалы, определенные пунктами настоящей статьи, не позднее 10 ноября текущего финансового года.
5.Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о районном бюджете
1.В решении о районном бюджете должны содержаться основные характеристики:
1) общий объем доходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
3) дефицит (профицит) районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.В решении о районном бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений Промышленновского района в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации, законами Кемеровской области, другими правовыми актами представительного органа муниципального района.
3.Решением о районном бюджете устанавливаются:
1) перечень и коды главных администраторов доходов районного бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов районного бюджета;
2) перечень и коды целевых статей и видов расходов районного бюджета;
3) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета, закрепляемые за ними группы (подгруппы) источников финансирования дефицита районного бюджета;
4) распределение бюджетных ассигнований районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
5) распределение бюджетных ассигнований районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
6) общий объем бюджетных ассигнований районного бюджета, направляемых на реализацию публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
7) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде;
8) объем межбюджетных трансфертов, представляемых бюджетам муниципальных образований Промышленновского района в очередном финансовом году и плановом периоде;
9) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый и второй годы планового периода;
10) размер резервного фонда Промышленновского муниципального района;
11) источники финансирования дефицита районного бюджета по статьям и видам источников финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
12) верхний предел муниципального внутреннего долга Промышленновского района по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям Промышленновского района;
13) программа муниципальных внутренних заимствований Промышленновского района на очередной финансовый год и плановый период;
14) программа муниципальных гарантий Промышленновского района на очередной финансовый год и плановый период;
15) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Промышленновского района на очередной финансовый год и плановый период;
16) случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям Промышленновского района), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг;
17) цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит бюджетам поселений, основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года;
18) перечень и объемы бюджетных ассигнований муниципальных целевых программ на очередной финансовый год и плановый период.
6.Порядок рассмотрения проекта районного бюджета
1.Совет рассматривает проект решения о районном бюджете в двух чтениях.
2.Совет направляет проект решения о районном бюджете в течение 3 календарных дней со дня его внесения в Совет в ревизионный орган для подготовки заключения.
3.Ревизионный орган направляет в Совет заключение в течение 5 календарных дней со дня его поступления в ревизионный орган.
4.Совет в течение 10 календарных дней со дня внесения проекта решения о районном бюджете принимает решение о принятии его к рассмотрению или возвращении на доработку.
5.Проект решения о районном бюджете подлежит возвращению на доработку, если представленные материалы и документы не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального, областного законодательства, правовым актам представительного органа местного самоуправления. После устранения замечаний проект решения о районном бюджете должен быть представлен в Совет в течение 5 дней со дня возвращения его на доработку.
6.До утверждения проект решения о районном бюджете подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке и в соответствии с требованиями, установленным Советом.
7.Порядок рассмотрения проекта о районном бюджете в первом чтении
1.Рассмотрению в первом чтении проекта решения о районном бюджете предшествует заслушивание бюджетного послания главы района.
2.Проект районного бюджета и рабочая документация в составе, установленном главой 4 настоящего Положения, после поступления в Совет направляются для предварительного рассмотрения в постоянные комитеты Совета.
В течение 5 дней все постоянные комитеты Совета рассматривают проект районного бюджета и рабочую документацию и представляют в комитет по бюджету и финансам (далее по тексту - Комитет по бюджету) свои письменные заключения, поправки, замечания и предложения к проекту районного бюджета.
Комитет по бюджету на своих заседаниях рассматривает проект районного бюджета и рабочую документацию к нему по укрупненным разделам с участием руководителей управлений, структурных подразделений администрации муниципального образования, финансового управления.
После детального рассмотрения проекта районного бюджета Комитет по бюджету обобщает заключения постоянных комитетов Совета, поправки, замечания и предложения депутатов, результаты рассмотрения проекта районного бюджета в своем комитете, мнения экспертов и специалистов и готовит проект сводного заключения, который обсуждается на заседании Совета. Заключение Комитета по бюджету представляется на рассмотрение сессии Совета не позднее 10 дней с момента внесения проекта районного бюджета в Совет.
3.При рассмотрении проекта районного бюджета в первом чтении заслушивается доклад о концепции бюджета и основных направлениях бюджетной и налоговой политики руководителя финансового управления и содоклад председателя Комитета по бюджету. После этого проводится обсуждение проекта районного бюджета.
4.По итогам обсуждения проекта районного бюджета Совет может принять решение о принятии его в целом, за основу или о его отклонении. При принятии проекта районного бюджета за основу Совет рассматривает и утверждает основные характеристики районного бюджета в соответствии с пунктом 1 главы 5, подпунктами 7, 9, 11, 12 пункта 3 главы 5 настоящего Положения.
5.При отклонении проекта районного бюджета Совет принимает одно из следующих решений:
- передать проект решения о районном бюджете в согласительную комиссию, которая, исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении, в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант уточненных показателей проекта районного бюджета, после чего руководитель финансового управления вносит проект районного бюджета на рассмотрение Совета повторно;
- вернуть проект районного бюджета на доработку с указанием причин отклонения проекта решения о районном бюджете в первом чтении и рекомендациями по его доработке.
6.Состав представителей Совета народных депутатов Промышленновского района в согласительной комиссии утверждает председатель Совета народных депутатов Промышленновского района.
Состав представителей администрации района в согласительной комиссии утверждается главой района.
Число представителей Совета района и администрации района в согласительной комиссии должно быть равное.
Согласительная комиссия в течение 10 календарных дней со дня принятия Советом решения о передаче проекта о районном бюджете в согласительную комиссию разрабатывает согласованный вариант основных характеристик проекта бюджета. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Совета и администрации района, большинством голосов от числа присутствующих членов согласительной комиссии. Решение, которое не одобрено представителями Совета либо представителями администрации района, считается несогласованным.
По окончании работы согласительная комиссия в течение 3 календарных дней представляет уточненный проект решения о районном бюджете на рассмотрение Совета в первом чтении.
Позиции, по которым согласительная комиссия не выработала согласованного решения, выносятся на рассмотрение Совета.
7.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете и возвращении его на доработку финансовое управление в течение 10 календарных дней дорабатывает проект решения о районном бюджете с учетом рекомендаций, изложенных в заключении Совета.
После устранения замечаний глава района повторно вносит проект решения о районном бюджете на рассмотрение Совета в первом чтении.
8.Совет рассматривает доработанный проект решения о бюджете в первом чтении в течение 5 календарных дней со дня его повторного внесения.
9.Если Совет не принимает решение по утверждению решения о районном бюджете в первом чтении по итогам работы согласительной комиссии или после доработки его финансовым управлением, проект решения о районном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении, и Совет принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 5 настоящей главы.
8.Порядок рассмотрения проекта решения о районном бюджете во втором чтении
1.В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о районном бюджете рассматривается Советом во втором чтении.
2.В течение 10 календарных дней Совет составляет таблицу поправок к проекту решения о районном бюджете и согласовывает ее с начальником финансового управления.
При рассмотрении во втором чтении проекта решения о районном бюджете заслушивается доклад представителя Совета.
3.Совет при рассмотрении во втором чтении проекта решения о районном бюджете утверждает показатели, установленные подпунктами 1 - 6, 8, 10, 13 - 18 пункта 3 главы 5 настоящего Положения.
4.До принятия проекта бюджета администрация района может вносить в него любые изменения по результатам обсуждения, информируя о них Совет.
5.Принятое Советом во втором чтении решение о районном бюджете в течение 5 календарных дней со дня принятия направляется главе района для подписания и официального опубликования.
6.Опубликование решения о районном бюджете должно быть осуществлено до начала очередного финансового года.
9.Временное управление бюджетом
Если решение о районном бюджете не вступило в силу с начала текущего финансового года, то финансовое управление организует исполнение районного бюджета в соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
10.Внесение изменений и дополнений в решение о районном бюджете
1.В ходе исполнения районного бюджета изменения и дополнения в решение о районном бюджете вносятся в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
2.В случае превышения или снижения ожидаемых поступлений в районный бюджет более чем на 10 процентов годовых назначений проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете вносится в Совет главой района с представлением следующих документов и материалов:
- отчет об исполнении районного бюджета за период текущего финансового года;
- пояснительная записка к проекту решения о внесении изменений в решение о районном бюджете с обоснованием предлагаемых изменений.
3.Проект решения о внесении изменений в решение о районном бюджете рассматривается Советом в первом чтении.
4.В случае превышения или снижения ожидаемых поступлений в районный бюджет более чем на 10 процентов годовых назначений проект решения о внесении изменений в решение о районном бюджете рассматривается Советом в течение 10 календарных дней со дня внесения указанного проекта в Совет.
11.Исполнение районного бюджета
1.Исполнение районного бюджета осуществляет администрация района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
2.Организация исполнения районного бюджета возлагается на финансовое управление, которое наделено полномочиями по составлению и исполнению районного бюджета.
12.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
1.Годовой отчет об исполнении районного бюджета до его рассмотрения в Совете подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета (далее - внешняя проверка) и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении районного бюджета.
2.Внешняя проверка осуществляется ревизионным органом Промышленновского муниципального района.
3.Главные администраторы средств районного бюджета представляют годовую бюджетную отчетность в ревизионный орган не позднее 15 марта текущего финансового года.
4.Финансовое управление представляет годовой отчет об исполнении районного бюджета в ревизионный орган не позднее 1 апреля текущего финансового года.
5.Заключение ревизионного органа на годовой отчет об исполнении районного бюджета составляется в срок, не превышающий один месяц со дня получения указанного отчета, и представляется в Совет с одновременным направлением главе района.
13.Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении районного бюджета
1.Годовой отчет об исполнении районного бюджета представляется в Совет не позднее 1 мая текущего финансового года одновременно со следующими документами и материалами:
- проектом решения об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год;
- пояснительной запиской к проекту решения об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год;
- отчетом об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда за отчетный финансовый год;
- бюджетной отчетностью об исполнении районного бюджета;
- бюджетной отчетностью об исполнении консолидированного бюджета Промышленновского муниципального района.
2.Совет рассматривает годовой отчет об исполнении районного бюджета после получения им заключения ревизионного органа.
3.Годовой отчет утверждается решением об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов, дефицита (профицита) районного бюджета.
Отдельными приложениями к решению об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) доходов районного бюджета по кодам классификации доходов бюджета;
2) доходов районного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам районного бюджета;
3) расходов районного бюджета по ведомственной структуре расходов районного бюджета;
4) расходов районного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источников финансирования дефицита районного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источников финансирования дефицита районного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита районного бюджета.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении районного бюджета Совет принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год.
В случае отклонения Советом об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
4.До утверждения проект решения об исполнении районного бюджета подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке и в соответствии с требованиями, установленным Советом.
14.Муниципальный финансовый контроль
1.В Промышленновском муниципальном районе муниципальный финансовый контроль осуществляют:
- Совет народных депутатов Промышленновского муниципального района;
- финансовое управление по Промышленновскому району;
- ревизионный орган Промышленновского муниципального района;
- главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
2.Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе рассмотрения и утверждения проекта решения о районном бюджете и иных проектов по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях Совета в ходе депутатских слушаний, по депутатским запросам;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении районного бюджета.
3.Контроль за исполнением районного бюджета предусматривает право Совета на:
1) получение от администрации района необходимых сопроводительных материалов при утверждении районного бюджета, оперативной информации об его исполнении;
2) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении районного бюджета;
3) создание собственных контрольных органов;
4) вынесение оценки органов, исполняющих районный бюджет.
4.Администрация района представляет в Совет информацию, необходимую для осуществления контроля в пределах их компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
5.Отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается коллегией администрации района и направляется в течение 10 дней со дня утверждения в Совет со следующими документами и материалами:
1) отчетом об исполнении консолидированного бюджета Промышленновского муниципального района;
2) отчетом об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации района;
3) информацией о финансировании муниципальных целевых программ;
4) информацией о перечислении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Промышленновского муниципального района.
6.Администрация района осуществляет финансовый контроль за целевым использованием средств, перечисляемых из районного бюджета, в том числе за целевым использованием поступивших в муниципальные образования Промышленновского муниципального района межбюджетных трансфертов, а также вправе проводить проверки бюджетов муниципальных образований Промышленновского муниципального района - получателей бюджетных трансфертов из районного бюджета.
Формы и порядок осуществления финансового контроля органами (должностными лицами) устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
7.Финансовое управление по Промышленновскому району, ревизионный орган Промышленновского муниципального района осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.
8.Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств.
9.Ответственность за бюджетные правонарушения в Промышленновском муниципальном районе наступает по основаниям и в формах, предусмотренных действующим законодательством.