Решение Кемеровского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н

Заместителю Главы города

Председателю комитета по 
управлению муниципальным 
имуществом города Кемерово
<...>

Генеральному директору
ОАО «Северо-Кузбасская    
энергетическая компания» 
<...>

резолютивная часть решения объявлена «12» апреля 2011 г.
решение изготовлено в полном объеме «20» апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя;
Членов Комиссии: Поляковой Ю.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Саврасова М.Г. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Александровой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
При участии:
1.<...> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (по доверенности);
2.<...> – представителя ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (по доверенности).
рассмотрев дело № 16/А-17.1-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (<...>) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 18.01.2010 г. по 10.03.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Кемерово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что:
- 02.02.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ) и ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее – ОАО «СКЭК») было заключено дополнительное соглашение № 21 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409, согласно которому в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, были включены следующие объекты: ТП-833 строительная часть, трансформаторная подстанция с двумя силовыми трансформаторами, расположенная по адресу: г. Кемерово, ул. Дружбы, 1, реестровый № 261346, инвентарный № 105589; ТП-833 монтажная часть, инвентарный № 105588; ТП-73 монтажная часть, комплектная металлическая трансформаторная подстанция с одним силовым трансформатором, расположенная по адресу: г. Кемерово, пер. ул. Космическая, ул. Базовая, реестровый № 261345, инвентарный № 105732; ТП-869 монтажная часть, комплектная металлическая трансформаторная подстанция с одним силовым трансформатором, расположенная по адресу: г. Кемерово, ж.р. Ягуновский, ул. Кадровая, 28, инвентарный № 105677, реестровый № 261347;ТП-1224 монтажная часть, комплектная металлическая трансформаторная подстанция с одним силовым трансформатором, расположенная по адресу: г. Кемерово, ул. Лазо, тепличное хозяйство птицефабрики «Северная», реестровый № 261348, инвентарный № 105731;
- 18.02.2009 г. между КУМИ и ОАО «СКЭК было заключено дополнительное соглашение № 29 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409, согласно которому в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, были включены следующие объекты: ограждение подстанции «Птицефабрика», установленное по периметру подстанции, расположенной по адресу г. Кемерово, Кировский район, ул. Таежная, протяженностью 133 п.м.; автоворота ограждения здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32; ограждение подстанции «Пионер», установленное по периметру подстанции, расположенной по адресу: г. Кемерово, ж.р. Пионер, ул. Спасательная, 1а, протяженностью 138 п.м.; ограждение подстанции «Западная», установленное по периметру подстанции, расположенной по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Щетинкина, протяженностью 130 п.м.; система видеонаблюдения (13 телекамер, 4 блока питания для телекамер, 6 изолирующих трансформаторов, компьютер) здания, асположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32; система пожарной сигнализации (пульт управления, 3 охранных радиовещателя, извещатель термо-электрический дифференциальный, 3 извещателя ручных, 15 извещателей дымовых, 4 извещателя тепловых, оповещатель свето-звуковой, 2 блока исполнительных, 2 наружной сирены) здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32;
- 01.06.2009 г. между КУМИ и ОАО «СКЭК» было заключено дополнительное соглашение № 17 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409, согласно которому в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды было включено: трансформаторная подстанция ТП-95 (рабочее наименование ТП-688) в составе: здание трансформаторной подстанции общей площадью 51,9 кв.м., реестровый № 131424, электротехническое оборудование, реестровый № 131429, силовой трансформатор ТМ-630 кВа, реестровый № 131431, силовой трансформатор ТМ-630, реестровый 131431, высоковольтная кабельная линия электропередачи от ТП-95 до ТП-193 фидера 24-11, реестровый № 131436, высоковольтная кабельная линия электропередачи от ТП-95 до ТП-193 фидера 24-16, реестровый № 131436; трансформаторная подстанция ТП-193 (рабочее наименование ТП 690) в составе: (здание трансформаторной подстанции общей площадью 52, 1 кв.м., реестровый № 131437, электротехническое оборудование (монтажная часть), реестровый № 131439, силовой трансформатор ТМ-630 к Ва, реестровый № 131440, силовой трансформатор ТМ-630 к Ва, реестровый № 131446.
Приказом Кемеровского УФАС России от 23.03.2011 г. № 80 было возбуждено дело № 16/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 24.03.2011 г. дело № 16/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 12.04.2011 г. на 11 часов 40 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «СКЭК».
На заседании комиссии, состоявшемся 12.04.20101г., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово признала факт нарушения антимонопольного законодательства, и пояснила, что муниципальное имущество, указанное в дополнительных соглашениях №№ 21, 29, 17 было передано ОАО «СКЭК» без проведения торгов, в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель заинтересованного лица ООО «СКЭК» просил приобщить к материалам дела заключения начальника технического управления ОАО «СКЭК», а именно:
- заключение от 12.04.2011 г. № 237 о технологической связи ТП-833 (строительная часть, монтажная часть), ТП – 73 (монтажная часть), ТП-869 (монтажная часть), ТП-1224 (монтажная часть) с сетью инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящейся в аренде у ОАО «СКЭК» по договору аренды от 07.03.2008 г. № 409, согласно которому указанные объекты, переданные 02.02.2009 г. по дополнительному соглашению № 21, являются частью электрической сети инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящейся в аренде у ОАО «СКЭК» и составляют единый технологический комплекс;
- заключение от 12.04.2011 г. № 236 о технологической связи ограждения подстанции «Птицефабрика», ограждения подстанции «Пионер», ограждения подстанции «Западная», системы видеонаблюдения (13 телекамер, 4 блока питания для телекамер, 6 изолирующих трансформаторов, компьютер) здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32; системы пожарной сигнализации (пульт управления, 3 охранных радиовещателя, извещатель термо-электрический дифференциальный, 3 извещателя ручных, 15 извещателей дымовых, 4 извещателя тепловых, оповещатель свето-звуковой, 2 блока исполнительных, 2 наружной сирены) здания по расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32, с сетью инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящейся в аренде у ОАО «СКЭК» по договору аренды от 07.03.2008 г. № 409, согласно которому указанные объекты, переданные 18.02.2009 г. по дополнительному соглашению № 29, являются частью технологического комплекса электрических сетей инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящейся в аренде у ОАО «СКЭК»;
- заключение от 12.04.2011 г. № 235 о технологической связи трансформаторной подстанция ТП-95 (рабочее наименование ТП-688), трансформаторной подстанции ТП-193 (рабочее наименование ТП 690) и высоковольтных кабельных линий фидеров 24-11 и 24-16 с сетью инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящейся в аренде у ОАО «СКЭК» по договору аренды от 07.03.2008 г. № 409, согласно которому указанные объекты, переданные 01.06.2009 г. по дополнительному соглашению № 17, являются частью технологического комплекса электрических сетей инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящейся в аренде у ОАО «СКЭК».
Представитель заинтересованного лица ООО «СКЭК» также указал, что все объекты, переданные по указанным дополнительным соглашениям, участвуют в единой технологической системе тепло -, газо-, водоснабжения и водоотведения города Кемерово.
Изучив материалы дела № 16/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей ответчика, заинтересованного лица, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
07.03.2008 г. между КУМИ и ОАО «СКЭК» был заключен договор № 409 аренды муниципального имущества города Кемерово, в соответствии с п. 1.1. которого ОАО «СКЭК» было предоставлено во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество (в том числе здания и сооружения) для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормального жизнедеятельности инфраструктуры города Кемерово (водоснабжение и водоотведение), перечень муниципального имущества, переданного в аренду ОАО «СКЭК», указан в приложении № 1 к договору.
02.02.2009 г. дополнительным соглашением № 21 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409 в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, были включены: ТП-833 строительная часть, трансформаторная подстанция с двумя силовыми трансформаторами, расположенная по адресу: г. Кемерово, ул. Дружбы, 1, реестровый № 261346, инвентарный № 105589; ТП-833 монтажная часть, инвентарный № 105588; ТП-73 монтажная часть, комплектная металлическая трансформаторная подстанция с одним силовым трансформатором, расположенная по адресу: г. Кемерово, пер. ул. Космическая, ул. Базовая, реестровый № 261345, инвентарный № 105732; ТП-869 монтажная часть, комплектная металлическая трансформаторная подстанция с одним силовым трансформатором, расположенная по адресу: г. Кемерово, ж.р. Ягуновский, ул. Кадровая, 28, инвентарный № 105677, реестровый № 261347;ТП-1224 монтажная часть, комплектная металлическая трансформаторная подстанция с одним силовым трансформатором, расположенная по адресу: г. Кемерово, ул. Лазо, тепличное хозяйство птицефабрики «Северная», реестровый № 261348, инвентарный № 105731;
- 18.02.2009 г. дополнительным соглашением № 29 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409 в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, были включены: ограждение подстанции «Птицефабрика», установленное по периметру подстанции, расположенной по адресу: г. Кемерово, Кировский район, ул. Таежная, протяженностью 133 п.м.; автоворота ограждения здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32; ограждение подстанции «Пионер», установленное по периметру подстанции, расположенной по адресу: г. Кемерово, ж.р. Пионер, ул. Спасательная, 1а, протяженностью 138 п.м.; ограждение подстанции «Западная», установленное по периметру подстанции, расположенной по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Щетинкина, протяженностью 130 п.м.; система видеонаблюдения (13 телекамер, 4 блока питания для телекамер, 6 изолирующих трансформаторов, компьютер) здания, асположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32; система пожарной сигнализации (пульт управления, 3 охранных радиовещателя, извещатель термо-электрический дифференциальный, 3 извещателя ручных, 15 извещателей дымовых, 4 извещателя тепловых, оповещатель свето-звуковой, 2 блока исполнительных, 2 наружной сирены) здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32;
- 01.06.2009 г. дополнительным соглашением № 17 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409 в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, были включены: трансформаторная подстанция ТП-95 (рабочее наименование ТП-688) в составе: здание трансформаторной подстанции общей площадью 51,9 кв.м., реестровый № 131424, электротехническое оборудование, реестровый № 131429, силовой трансформатор ТМ-630 кВа, реестровый № 131431, силовой трансформатор ТМ-630, реестровый 131431, высоковольтная кабельная линия электропередачи от ТП-95 до ТП-193 фидера 24-11, реестровый № 131436, высоковольтная кабельная линия электропередачи от ТП-95 до ТП-193 фидера 24-16, реестровый № 131436; трансформаторная подстанция ТП-193 (рабочее наименование ТП 690) в составе: (здание трансформаторной подстанции общей площадью 52, 1 кв.м., реестровый № 131437, электротехническое оборудование (монтажная часть), реестровый № 131439, силовой трансформатор ТМ-630 к Ва, реестровый № 131440, силовой трансформатор ТМ-630 к Ва, реестровый № 131446.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Пунктами 1 и 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419).
Договор аренды является соглашением сторон об установлении прав арендатора в отношении имущества арендодателя, определенного договором аренды, которое арендодатель обязан передать арендатору и которым арендатор вправе владеть и пользоваться. На имущество, соглашение о передаче которого арендатору во владение и пользование не содержится в договоре аренды, права у арендатора не возникают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества, содержащее положения об изменении объекта аренды (расширяющее перечень арендуемого имущества), является соглашением арендатора и арендодателя об изменении обязательств сторон, а именно об установлении прав арендатора владеть и пользоваться новым муниципальным имуществом (имуществом, в отношении которого арендатор ранее, до заключения соглашения об изменении договора аренды, не имел прав владения и пользования). Следовательно, такое соглашение об изменении договора аренды по своей юридической природе является договором аренды, предусматривающим переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, и в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть заключено иначе как по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
Таким образом, дополнительные соглашения от 02.02.2009 г. № 21, от 8.02.2009 № 29, от 01.06.2009 № 17 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409 были заключены комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Закона о защите конкуренции» в статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были внесены изменения, которые вступили в силу с 23.07.2009 г.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции указанного выше Федерального закона) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее по тексту – Правила) установлено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.
Вышеуказанной правовой нормой определено, что подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
При этом Правилами предусмотрено, что технологически связанной сетью является принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло -, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Из представленных ОАО «СКЭК» заключений от 12.04.2011 г. о технологической связи ТП-833 (строительная часть, монтажная часть), ТП – 73 (монтажная часть), ТП-869 (монтажная часть), ТП-1224 (монтажная часть); о технологической связи трансформаторной подстанции ТП-95 (рабочее наименование ТП-688), трансформаторной подстанции ТП-193 (рабочее наименование ТП 690) и высоковольтных кабельных линий фидеров 24-11 и 24-16 с сетью инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящейся в аренде у ОАО «СКЭК» по договору аренды от 07.03.2008 г. № 409, следует, что муниципальное имущество, переданное по дополнительным соглашениям от 02.02.2009 № 21, от 01.06.2009 г. № 17, является частью сети инженерно-технического обеспечения, переданного по договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409 и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
На момент заключения дополнительных соглашений от 02.02.2009 № 21, от 01.06.2009 г. № 17 указанных выше дополнительных соглашений действия КУМИ вступали в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
С 23.07.2009 г. расширен перечень случаев, в которых допускается заключение, в том числе, договоров аренды государственного и муниципального имущества без проведения торгов.
Таким образом, при условии заключения КУМИ с ОАО «СКЭК» аналогичных соглашений после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Закона о защите конкуренции» в статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть после 23.07.2009 г., при наличии технологической связи имущественных объектов, действия комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово не могли быть расценены как вступающие в противоречие с требованиями антимонопольного законодательства.
Комиссия по рассмотрению дела № 16/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ОАО «СКЭК» о том, что ограждение подстанции «Птицефабрика», ограждение подстанции «Пионер», ограждение подстанции «Западная», системы видеонаблюдения (13 телекамер, 4 блока питания для телекамер, 6 изолирующих трансформаторов, компьютер) здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32; системы пожарной сигнализации (пульт управления, 3 охранных радиовещателя, извещатель термо-электрический дифференциальный, 3 извещателя ручных, 15 извещателей дымовых, 4 извещателя тепловых, оповещатель свето-звуковой, 2 блока исполнительных, 2 наружной сирены) здания, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, 32, являются сетью инженерно-технического обеспечения и технологически связаны с имуществом, переданным по договору аренды имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409 в связи с тем, что требования, установленные Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 не выполняются в отношении имущества, переданного по договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 409 и впоследствии по дополнительному соглашению от 18.02.2009 № 29.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, в части заключения 02.02.2009 г. дополнительного соглашения № 21, 01.06.2009 г. дополнительного соглашения № 17, предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: об осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение должностными лицами комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово соблюдения требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
3.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о совершении действий, направленных на расторжение дополнительного соглашения № 29, заключенного с ОАО «СКЭК» 18.02.2009 г., в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
Отпуск, приказ № 48-о от 05.04.2011
М.В. Рябовалова
Л.А. Александрова