Решение Кемеровского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
Заместителю Главы города Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово <...> Генеральному директору ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» <...>
резолютивная часть решения объявлена «12» апреля 2011 г.
решение изготовлено в полном объеме «20» апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя;
Членов Комиссии: Поляковой Ю.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Саврасова М.Г. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Александровой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
При участии:
1.<...> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (по доверенности);
2.<...> – представителя ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (по доверенности).
рассмотрев дело № 14/А-17.1-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (<...>) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 18.01.2010 г. по 10.03.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации города Кемерово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что:
- 26.06.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ) и ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее – ОАО «СКЭК») было заключено дополнительное соглашение № 24 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408, согласно которому в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, было включено следующее имущество: теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 413542, 94 руб., реестровый номер 58139; теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 41542, 94 руб., реестровый номер 58140 (далее по тексту – теплицы 1988 года постройки);
- 07.12.2009 г. между КУМИ и ОАО «СКЭК» было заключено дополнительное соглашение № 34 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408, согласно которому в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, было включено следующее имущество: здание цеха механического обезвоживания осадка, расположенного в Заводском районе на северо-востоке левобережной части г. Кемерово, реестровый № 261316; технологический трубопровод Д-100-300 мм, реестровый № 261317; бак осадка, реестровый № 261318; система вентиляции, реестровый № 261319; фильтры промывные механической очистки 100мкF76S-2AA, реестровый № 261321; высокопроизводительные декантеры типа AD 1220, реестровые №№ 261322, 261323; установка удаления крупнодисперсных примесей, реестровый № 261324; электроснабжение здания цеха механического обезвоживания осадка, реестровый № 261325; решетки ступенчатые РС-630, реестровые №№ 261326, 261327; мацератор с отделителем грубых частиц типа АМВ-80S-1, реестровый № 261329; установка для приготовления флокулянта типа ADBP 083, реестровый «№261330; уплотнители емкостью 900 куб.м., реестровый № 261331; преаэраторы, реестровый № 261332 (далее по тексту – далее по тексту – объекты цеха механического обезвоживания осадка).
Приказом Кемеровского УФАС России от 23.03.2011 г. № 78 было возбуждено дело № 14/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 24.03.2011 г. дело № 14/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 12.04.2011 г. на 11 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «СКЭК».
На заседании комиссии, состоявшемся 28.10.2010 г., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово признала факт нарушения антимонопольного законодательства при заключении 26.06.2009 г. дополнительного соглашения № 24 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408, и пояснила, что теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 413542, 94 руб., реестровый номер 58139; теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 41542, 94 руб., реестровый номер 58140 были переданы ОАО «СКЭК» без проведения торгов, в нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово также указала, что по дополнительному соглашению № 34 от 07.12.2009 г. муниципальное имущество ОАО «СКЭК» не передавалось.
Представитель заинтересованного лица ООО «СКЭК» пояснил, что имущество, переданное 26.06.2009г. по дополнительному соглашению № 24 технологически связано с имуществом, находящимся в аренде у ОАО «СКЭК», просил приобщить к материалам дела заключение начальника технического управления ОАО «СКЭК» от 12.04.2011 г. № 234-10 о технологической связи 2-х теплиц (реестровые №№ 58139, 58140) с сетью инженерно-технического обеспечения города Кемерово, находящегося в аренде у ОАО «СКЭК» по договору аренды от 07.03.2008 г. № 408, и пояснил, что данные теплицы используются для технологических целей – для подготовки посадочного материала водных растений, которые используются для очистки промывных вод.
Представитель заинтересованного лица ООО «СКЭК» также указал, что по дополнительному соглашению № 34 от 07.12.2009 г. муниципальное имущество ОАО «СКЭК» не передавалось, данным соглашением произведена детализация на подробные объекты с уточнением технических характеристик объекта «Канализация города Кемерово. КОС. Корректировка сооружений обработки осадка. Цех механического обезвоживания осадка» переданного ОАО «СКЭК» по договору аренды № 408 от 07.03.2008 г.
Изучив материалы дела № 14/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей ответчика, заинтересованного лица, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
07.03.2008 г. между КУМИ и ОАО «СКЭК» был заключен договор № 408 аренды муниципального имущества города Кемерово, в соответствии с п. 1.1. которого ОАО «СКЭК» было предоставлено во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество (в том числе здания и сооружения) для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности инфраструктуры города Кемерово (водоснабжение и водоотведение), перечень муниципального имущества, переданного в аренду ОАО «СКЭК», указан в приложении № 1 к договору.
26.06.2009 г. дополнительным соглашением № 24 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408 в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, было включено следующее имущество: теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 413542, 94 руб., реестровый номер 58139; теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 41542, 94 руб., реестровый номер 58140.
07.12.2009 г. дополнительным соглашением № 34 были внесены изменения в состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408, согласно которым, объект «Канализация города Кемерово. КОС. Корректировка сооружений обработки осадка. Цех механического обезвоживания осадка» следует считать состоящим из следующих частей: здание цеха механического обезвоживания осадка, расположенного в Заводском районе на северо-востоке левобережной части г. Кемерово, реестровый № 261316; технологический трубопровод Д-100-300 мм, реестровый № 261317; бак осадка, реестровый № 261318; система вентиляции, реестровый № 261319; фильтры промывные механической очистки 100мкF76S-2AA, реестровый № 261321; высокопроизводительные декантеры типа AD 1220, реестровые №№ 261322, 261323; установка удаления крупнодисперсных примесей, реестровый № 261324; электроснабжение здания цеха механического обезвоживания осадка, реестровый № 261325; решетки ступенчатые РС-630, реестровые №№ 261326, 261327; мацератор с отделителем грубых частиц типа АМВ-80S-1, реестровый № 261329; установка для приготовления флокулянта типа ADBP 083, реестровый «№261330; уплотнители емкостью 900 куб.м., реестровый № 261331; преаэраторы, реестровый № 261332. Данным дополнительным соглашением состав муниципального имущества, закрепленного за ОАО «СКЭК» по договору аренды, не изменился.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Пунктами 1 и 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419).
Договор аренды является соглашением сторон об установлении прав арендатора в отношении имущества арендодателя, определенного договором аренды, которое арендодатель обязан передать арендатору и которым арендатор вправе владеть и пользоваться. На имущество, соглашение о передаче которого арендатору во владение и пользование не содержится в договоре аренды, права у арендатора не возникают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
Таким образом, соглашение об изменении договора аренды муниципального имущества, содержащее положения об изменении объекта аренды (расширяющее перечень арендуемого имущества), является соглашением арендатора и арендодателя об изменении обязательств сторон, а именно об установлении прав арендатора владеть и пользоваться новым муниципальным имуществом (имуществом, в отношении которого арендатор ранее, до заключения соглашения об изменении договора аренды, не имел прав владения и пользования). Следовательно, такое соглашение об изменении договора аренды по своей юридической природе является договором аренды, предусматривающим переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, и в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может быть заключено иначе как по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.
Дополнительное соглашение от 26.06.2009 г. № 24 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408 было заключено комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.
Федеральным законом от 17.07.2009 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Закона о защите конкуренции» в статью 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были внесены изменения, которые вступили в силу с 23.07.2009 г.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции указанного выше Федерального закона) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Комиссия по рассмотрению дела № 14/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ОАО «СКЭК» о том, что теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 413542, 94 руб., реестровый номер 58139; теплица 1988 года постройки, балансовой стоимостью 41542, 94 руб., реестровый номер 58140 являются сетью инженерно-технического обеспечения и технологически связаны с имуществом, переданным по договору аренды имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408, по следующим основаниям:
Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее по тексту – Правила), установлено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.
Вышеуказанной правовой нормой определено, что подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
При этом Правилами предусмотрено, что технологически связанной сетью является принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Указанные выше требования не выполняются в отношении имущества, переданного по договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408 и впоследствии по дополнительному соглашению от 26.06.2009 № 24.
Следовательно, дополнительное соглашение № 24 от 26.06.2009 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408 было заключено комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела № 14/А-17.1-2011 Комиссией Кемеровского УФАС России не установлен факт передачи муниципального имущества города Кемерово по дополнительному соглашению от 07.12.2009 г. № 34. к договору аренды от 07.03.2008 г. № 408, указанным дополнительным соглашением объект «Канализация города Кемерово. КОС. Корректировка сооружений обработки осадка. Цех механического обезвоживания осадка» был конкретизирован.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела № 14/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства факт нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении 07.12.2009 дополнительного соглашения № 34 не нашел своего подтверждения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении 26.06.2009 г. с ОАО «СКЭК» дополнительного соглашения № 24 к договору аренды муниципального имущества города Кемерово от 07.03.2008 г. № 408.
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: совершить действия, направленные на расторжение дополнительного соглашения № 24, заключенного с ОАО «СКЭК» 26.06.2009 г., в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
3.Прекратить производство по делу № 14/А-17.1-2011 в отношении комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства в части заключения 07.12.2009 с ОАО «СКЭК» дополнительного соглашения № 34.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
Отпуск, приказ № 48-о от 05.04.2011
М.В. Рябовалова
Л.А. Александрова