Постановление Кемеровского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении д.л. — председателя правления КПКГ «Сатурн»
<...>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 241/09-АДМ-2011, возбужденного в отношении должностного лица – председателя правления Кредитного потребительского кооператива граждан «Сатурн» (далее по тексту – КПКГ «Сатурн») <...>, <...> года рождения, адрес регистрации: <...>, в присутствии председателя правления КПКГ «Сатурн» <...>,
Установила:
14.02.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 28/Р-2011 в отношении - КПКГ «Сатурн» по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
11.03.2011г. по результатам рассмотрения дела № 28/Р-2011 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании ненадлежащей рекламы КПКГ «Сатурн» («Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул. Ленинградская, 21. Телефон <...> Подробности на стр.3»; «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. <...> (с торца здания кафе «Старый город»)»), размещенной в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.).
11.03.2011г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования в отношении КПКГ «Сатурн» было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (31.03.2011г.). Данное определение было направлено в адрес КПКГ «Сатурн» заказным письмом с уведомлением и получено 22.03.2011г., о чем свидетельствуют уведомление о вручении почтового отправления (имеется в материалах данного дела).
13.04.2011г. состоялось рассмотрение дела № 147/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии законного представителя КПКГ «Сатурн» - <...>, которая пояснила, что в настоящее время нарушение закона о рекламе устранено, также заявила ходатайство о прекращении производства по делу № 147/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения.
13.04.2011г. по результатам рассмотрения дела № 147/09-АДМ-2011 об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по данному делу в отношении КПКГ «Сатурн» в связи с малозначительностью.
В соответствии с положением об органах КПКГ «Сатурн», утвержденным решением (протокол № 4 от 30.07.2010г.) общего собрания членов КПКГ «Сатурн», единоличным исполнительным органом Общества является председатель правления.
В соответствии с протоколом № 4 от 30.07.2010г. общего собрания членов КПКГ «Сатурн» председателем правления данного кооператива избрана <...>, <...> года рождения, адрес регистрации: <...>.
Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В связи с этим Кемеровским УФАС России было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица КПКГ «Сатурн» – председателя правления <...>.
13.04.2011г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении были назначены дата, время и место составления и подписания протокола (27.04.2011г. в 11 часов 00 минут).
27.04.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 241/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии <...>.
В протоколе № 241/09-АДМ-2011 об административном правонарушении <...> пояснила, что данное правонарушение было допущено по незнанию законодательства о рекламе, нарушение устранено.
27.04.2011г. копия протокола была вручена <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
27.04.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 241/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (18.05.2011г). Данное определение было вручено <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
27.04.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> (исх. б/н от 27.04.2011г.) о переносе рассмотрения административного дела № 241/09-АДМ-2011 на 27.04.2011г.
27.04.2011г. состоялось рассмотрение дела № 241/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии председателя правления КПКГ «Сатурн» <...>, которая пояснила, что нарушение было допущено по незнанию законодательства о рекламе, нарушения устранены.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения председателя правления КПКГ «Сатурн» <...>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
В сентябре 2010г. в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.) была размещена реклама КПКГ «Сатурн» следующего содержания: «Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул.Ленинградская, 21. Телефон <...> Подробности на стр.3»; «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. <...> (с торца здания кафе «Старый город»)».
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Статьей 1 вышеуказанного Закона установлено, что банку принадлежит исключительное право на привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц на основании лицензии ЦБ РФ.
Кредитный потребительский кооператив не является кредитной организацией, на осуществление деятельности которой требуется получение лицензии Банка России.
В рекламе кооператива КПКГ «Сатурн» о приеме вкладов содержатся сведения об осуществлении КПКГ «Сатурн» услуг, относящихся к банковским операциям, а именно – услуг по приему вкладов.
Следовательно, реклама КПКГ «Сатурн» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что вступает в противоречие с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которому установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Статьей 5 Федерального закона № 3085-1 от 19.06.1992 (в ред. от 21.03.2002 № 31-ФЗ) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» установлено, что потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими полномочиями: осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков.
Отсутствие в рекламе КПКГ «Сатурн» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, а также о процентной ставке за пользование займом (22% годовых от суммы займа) и сроке, на который предоставляется заем, приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ «Сатурн» и не содержит условий предоставления займа, что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с Уставом кооператива КПКГ «Сатурн» является некоммерческой организацией, основная деятельность которой состоит в организации финансовой взаимопомощи членам кредитного кооператива (пайщиков).
Член КПКГ «Сатурн» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется Общим собранием пайщиков КПКГ «Сатурн».
Пайщику КПКГ «Сатурн» при заключении договора займа с КПКГ «Сатурн» предоставляется заем с условием уплаты целевого взноса для формирования фондов в размере 22 процентов годовых от суммы займа, а также на срок 12 периодов (период – 30 дней).
В нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама КПКГ «Сатурн» размещалась в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.) с содержанием не соответствующих действительности сведений о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, а также без указания части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ «Сатурн», а также при заключении договора займа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае лицом, ответственным за размещение вышеуказанной рекламы № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» является должностное лицо КПКГ «Сатурн» – председатель правления <...>.
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы («Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Только до 31 декабря КПКГ «Сатурн» «Новогодний вклад» на выгодных условиях ул.Ленинградская, 21. Телефон <...> Подробности на стр.3»; «КПКГ «Сатурн» Член межрегиональной ассоциации кредитных союзов, ассоциированный член лиги кредитных союзов ЗАЙМЫ и ВКЛАДЫ на выгодных условиях для потребителей Займы до 5000 рублей без залога и поручителей Ул. Ленинградская, 21, т. <...> (с торца здания кафе «Старый город»)») в № 34 (77) от 15.09.2010г. газеты «Рекламный вестник+ТВ» (на 1, 17 стр.) с содержанием не соответствующих действительности сведений о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, а также без указания части существенной информации о расходах, понесенных гражданами при вступлении в члены КПКГ «Сатурн», а также при заключении договора займа, вступают в противоречие с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
<...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла была их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо – председателя правления КПКГ «Сатурн» <...> (дата рождения: <...>, адрес регистрации: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на должностное лицо – председателя правления КПКГ «Сатурн» <...> (дата рождения: <...>, адрес регистрации: <...>) штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 241/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер