Постановление Кемеровского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
ИП <...>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 76/09-АДМ-2011, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>), ИНН <...>, адрес: <...>, в присутствии ИП <...>,
Установила:
16.02.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 4/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...> вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы ИП <...> (««Элен» Кредит без % Выпускникам скидка 10 % Много обуви в «Элен» Летней поступило: Желтой, красной, голубой, Выбирай себе любой. Вся разнообразная Во всех отделах разная!»), размещенной в № 24 (675) газеты «Новая газета» от 16.07.2010г. (стр. 27), поскольку в ней нарушен пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
Пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В нарушение вышеуказанной правовой нормы в № 24 (675) от 16.07.2010г. (на стр. 27) газеты «Новая газета» была размещена реклама ИП <...>, в которой указаны не соответствующие действительности сведения о порядке оплаты и об условиях приобретения товара.
16.02.2011г. определением о возбуждении дела № 76/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 28.02.2011г. на 10 часов 00 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...>.
28.02.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении ИП <...> не явился. Сведениями о надлежащем извещении ИП <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
03.03.2011г. уведомлением о составлении протокола № 76/09-АДМ-2011 были назначены дата и время составления и подписания протокола - 29.03.2011г. на 10 часов 00 минут. Уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 05.03.2011г. имеется в материалах дела).
28.03.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ИП <...> о составлении и подписании протокола № 76/09-АДМ-2011 в его отсутствие.
29.03.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 76/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола.
29.03.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 76/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (11.04.2011г.). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением.
11.04.2011г. на рассмотрение дела № 76/09-АДМ-2011 об административном правонарушении ИП <...> не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем извещении ИП <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
11.04.2011г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 76/09-АДМ-2011 рассмотрение дела № 76/09-АДМ-2011 было отложено и были назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (03.05.2011г.). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 25.04.2011г. имеется в материалах дела).
03.05.2011г. состоялось рассмотрение дела № 76/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии ИП <...>.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения ИП <...>, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
ИП <...> осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с <...> на основании свидетельства серии <...> № <...>.
Размещение рекламы и объявлений на страницах газеты «Новая газета» производится в соответствии с заявкой, заполняемой на специальном бланке. Согласно заявке на размещение рекламы в газете «Новая газета» от 25.05.2010г. в №№ 22-26 размещалась реклама следующего содержания: ««Элен» Кредит без % Выпускникам скидка 10 % Много обуви в «Элен» Летней поступило: Желтой, красной, голубой, Выбирай себе любой. Вся разнообразная Во всех отделах разная!». ««Элен» Салон обуви Мы обуем ваши ножки, В красивые босоножки! Отдел «Babe Line» ул. Волгоградская, 5, т. <...>».
В подтверждение размещения вышеуказанной рекламы ИП <...> были представлены копии платежных документов (чек и копия чека) за оплату рекламы в № 24 от 16.06.2010г. газеты «Новая газета», а также заверенные им макеты рекламы, размещенной в № 24 (675) от 16.06.2010г.
Из пояснений ИП <...> (исх. № 12.3 от 14.12.2010г.) следует, что договор между ИП <...> и финансовыми организациями, осуществляющими кредитные услуги населению не заключался, так как ИП <...> не оказывает кредитные услуги населению.
Под указанием в тексте рекламы «кредит без %» подразумевал под собой беспроцентную рассрочку, которую предоставляет ИП <...> на безвозмездной основе, не имея от этого никакого дохода, что подтверждается бланком договора купли – продажи и копиями реально оформленных договоров.
Пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В тексте рекламы ИП <...> дается ссылка на предоставление кредита, что может свидетельствовать о побуждении неопределенного круга лиц вступить в определенные правоотношения, связанные с оформлением кредита.
Правовое регулирование обязательств по купле-продаже товаров с условием о продаже товара в кредит осуществляется нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), которой и установлен порядок оплаты товара по договору розничной купли-продажи.
Согласно статье 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Частью 2 данной статьи установлено, что если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.
Статьей 488 ГК РФ закреплено, что в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со статьей 314 ГК РФ.
Также статьей 489 ГК РФ установлено, что договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями договора купли-продажи указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.
Статьей 487 ГК РФ установлено, что в случаях, когда договором купли-продажи предусмотрена обязанность покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со статьей 314 ГК РФ.
В соответствии со статьей 500 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Из всех вышеизложенных норм ГК РФ следует, что каждый из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации видов договором купли-продажи имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, в том числе товаров, предлагаемых ИП <...>.
Фактически ИП <...> осуществляется продажа товара в рассрочку.
Включение в рекламу слова «кредит» искажает смысл информации, не позволяет потребителям рекламы составить верное, соответствующее действительности представление об условиях приобретения товара.
Таким образом, реклама ИП <...>, размещенная в № 24 (675) от 16.07.2010г. (на стр. 27) газеты «Новая газета» вводит потребителей в заблуждение, поскольку текст рекламы содержит указание на не соответствующие действительности сведения о порядке оплаты и об условиях приобретения товара.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ИП <...> (адрес: <...>, ИНН <...>).
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы (««Элен» Кредит без % Выпускникам скидка 10 % Много обуви в «Элен» Летней поступило: Желтой, красной, голубой, Выбирай себе любой. Вся разнообразная Во всех отделах разная!»), размещенной в № 24 (675) газеты «Новая газета» от 16.07.2010г. (стр. 27) с указанием не соответствующих действительности сведений о порядке оплаты и об условиях приобретения товара, являются нарушением части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия ИП <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ИП <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ИП <...> (дата рождения: <...>, адрес: <...>, ИНН <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ИП <...> (дата рождения: <...>, адрес: <...>, ИНН <...>) штраф в размере 5000 пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 76/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер