Постановление от 15.06.2005 г № 31
О муниципальной целевой Программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на 2005 — 2010 годы
Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 г. N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, статьями 7, 11 Устава города Юрги, городской Совет народных депутатов постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую Программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" на 2005 - 2010 годы (прилагается).
2.Администрации города ежегодно предусматривать при формировании проекта бюджета финансирование данной Программы.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на постоянную комиссию горсовета по строительству, экологии и коммунальному хозяйству.
Председатель городского
Совета народных депутатов
В.А.ТРИФОНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Раздел 1.Паспорт муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" на 2005 - 2010 годы
Наименование Переселение граждан из ветхого и аварийного
муниципальной жилья на 2005 - 2010 годы (далее - Программа)
целевой
программы
Заказчик Администрация города Юрги
Программы
Директор Первый заместитель Главы города
Программы
Основные Комитет промышленности, строительства,
разработчики транспорта и связи Администрации города,
Программы МУП "Управление капитального строительства"
Цели и задачи Обеспечение жильем граждан, проживающих
Программы в ветхом жилищном фонде.
Ликвидация ветхого жилищного фонда,
признанного таковым на 01.01.2004.
Реконструкция и модернизация домов серии
1-335 ПК (по отчету "аварийных")
Сроки реализации 2005 - 2010 годы
Программы 1-й этап - 2005 - 2006 год
2-й этап - 2007 - 2010 годы
Перечень 1. Строительство жилья под переселение
основных из ветхих и аварийных домов
мероприятий 2. Обследование технического состояния
ветхих домов
3. Снос ветхого жилья
4. Разработка пилотного проекта
реконструкции жилого дома серии 1-335 ПК
5. Привязка пилотного проекта на
реконструкцию жилых домов серии 1-335 ПК
согласно установленной очередности
6. Реконструкция жилых домов серии 1-335 ПК
Исполнители Администрация города, МУП "Управление
Программы и капитального строительства", финансовый
основных отдел, МУП "Управляющая компания ЖКХ",
мероприятий проектные организации, подрядные
организации, ГП "Центр технической
инвентаризации Кемеровской области.
Филиал N 22 БТИ г. Юрги"
Объем и Всего затрат: 402,226 млн. руб.,
источники в том числе:
финансирования - федеральный бюджет - 193,596 млн. руб.
- областной бюджет - 97,57 млн. руб.;
- городской бюджет - 92,58 млн. руб.;
- внебюджетные источники - 18,48 млн. руб.
Ожидаемые - переселение из ветхих жилых домов
конечные не менее 416 семей;
результаты - ввод 16,2 тыс. кв. метров жилья;
реализации - реконструкция и модернизация 10 жилых
Программы домов серии 1-335 ПК общей площадью
26,4 тыс. кв. м;
- возможное увеличение жилищного фонда
за счет пристроек
Организация Управление Программой и контроль за ее
контроля исполнением осуществляет заказчик Программы
за выполнением
Программы2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
По отчетным данным Кемеровского областного комитета государственной статистики, ветхий и аварийный жилищный фонд в городе Юрге на 01.01.2004 составляет 146,5 тыс. кв. метров общей площади жилья, это 8,8% от всего жилищного фонда города, что превышает средний показатель по России - 2,8% и Кемеровской области - 6%.
В том числе:
16,2 тыс. кв. метров ветхого жилья находится в муниципальной собственности;
103,6 тыс. кв. метров аварийного жилья находится в муниципальной собственности (серия 1-335 ПК);
26,7 тыс. кв. метров жилья находится в частной собственности.
а) Ветхий муниципальный жилищный фонд (16,2 тыс. кв. м)
За предыдущие годы (с 1999 по 2004 г.г.) за счет бюджетных средств для жителей ветхого и аварийного жилищного фонда было построено и введено 7,6 тыс. кв. метров жилья, в новые квартиры было переселено 176 семей. Снесено 28 ветхих домов.
В настоящее время в ветхом муниципальном жилищном фонде находится 41 дом общей площадью 16,2 тыс. кв. м, в котором проживает 416 семей (1040 человек).
В ветхом жилье сегодня живут, как правило, малообеспеченные семьи, которые не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества. В связи с тем, что выделяемых ежегодно бюджетных средств для ликвидации ветхого жилья и переселения проживающих в нем граждан недостаточно, эксплуатирующие организации должны поддерживать жилье в надлежащем эксплуатационном состоянии с учетом очередности сноса.
Исходя из возможностей бюджетов с учетом финансирования в предыдущий период (2000 - 2005 г.г.), предлагается снос ветхого жилья производить в объемах: 2005 год - 1,78 тыс. кв. метров, в последующие годы - по 2,9 тыс. кв. метров в год, то есть ежегодно переселять в благоустроенное жилье около 70 - 80 семей.
Для решения данной проблемы настоящая Программа предусматривает привлечь бюджетных средств в 2005 - 2010 г.г. 212,426 млн. руб. (см. приложение N 1).
б) Условно-аварийный муниципальный жилищный фонд - серия 1-335 ПК (103,6 тыс. кв. м) <*>
Город Юрга является единственным городом в Кузбассе, в котором с конца 50-х годов проводилось экспериментальное строительство жилых домов серии 1-335 ПК (полукаркасных) в крупнопанельном исполнении. На настоящий момент в эксплуатации находится 33 дома этой серии общей площадью 103,6 тыс. кв. м, в которых проживает 2378 семей (это 5164 человека).
Инструктивными письмами Госстроя СССР N С-969/8 от 16.06.1964 и N 8/5 от 06.05.1978 дома этой серии из-за выявленных конструктивных недостатков и несоответствия теплотехническим параметрам были сняты с производства.
Проведенные технические обследования домов в 1993 г., 1998 г., 2003 г. подтвердили все возрастающую опасность эксплуатации жилого фонда, развитие внутри конструкций процессов, снижающих устойчивость зданий в целом (коррозия несущих стальных элементов, закладных деталей и соединительных элементов, образование трещин и расслоение в стеновых панелях).
Несмотря на проведенную в 70-х годах корректировку решений по конструктивам, проектно-конструкторские решения несущих и ограждающих конструкций жилых домов все-таки имели существенные недоработки, которые за прошедшие годы привели к ослаблению конструктивных узлов здания и опасным условиям их эксплуатации.
Объемно-планировочные решения "серии", предусмотренные для посемейного расселения жильцов, социально и морально устарели и уже не соответствуют современным санитарным и строительным нормам.
Сроки эксплуатации домов исчерпывают расчетный ресурс. Отсутствие решения по реконструкции и модернизации домов может привести к потере значительного объема жилищного фонда города, а также к постоянному росту затрат по его сохранению.
В связи с этим возникла острая необходимость в реконструкции и модернизации домов данной серии в г. Юрге.
В настоящее время разработан пилотный проект реконструкции жилого дома по ул. Строительной, 29, который предусматривает выполнение следующих мероприятий:
- усиление несущих конструкций здания;
- замену внутренних систем отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения;
- замену столярных изделий;
- дополнительную теплоизоляцию наружных стен.
В зависимости от возможностей бюджетов и мощностей строительных организаций предлагается ежегодно выполнять реконструкцию 2 жилых домов, это от 4,8 до 5,6 тыс. кв. м в год. Таким образом, в рамках мероприятий I и II этапов Программы (2005 - 2010 г.г.) будет произведена реконструкция домов серии 1-335 ПК в объеме 26,4 тыс. кв. м (10 домов с наибольшей степенью износа). В остальных домах данной серии эксплуатирующим организациям рекомендуется производить поддерживающий ремонт.
Для реализации мероприятий по реконструкции предполагается привлечь средств - 189,8 млн. руб. (см. приложение N 3).
Наряду с реконструкцией жилых домов серии 1-335 ПК необходимо рассмотреть возможность выполнения пристроек между домами, что позволит без существенных затрат на реконструкцию инженерных сетей получить дополнительные жилые площади с относительно низкой себестоимостью.
Данный фактор должен быть привлекателен для инвесторов, так как дополнительные жилые площади будут возведены в районах с уже сложившейся инфраструктурой, а разница между рыночной ценой и себестоимостью квартир позволит получить устойчивые доходы и реинвестировать их в дальнейшую реконструкцию.
Мероприятия по тепло- и энергосбережению при проведении реконструкции домов (утепление фасадов, приборы учета холодной и горячей воды, учета и регулирования тепла) позволят значительно сократить расходы на содержание жилого фонда.
--------------------------------
<*> Введение понятия "условно-аварийный жилищный фонд - серия 1-335 ПК" принимается в связи с отсутствием в настоящее время заключений о техническом состоянии жилых домов, выданных имеющей лицензию на проведение соответствующих работ проектно-изыскательской организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, с указанием категории непригодности жилых домов. Данные заключения представляются для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о непригодности жилых домов для проживания (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания").
Одновременное обследование 33 домов данной серии затратно и не выполнимо в течение даже года.
В Программе предусматривается обследование с 2005 по 2010 г.г. по 2 дома в год.
3.ЦЕЛИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются:
- обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде;
- ликвидация ветхого жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2004;
- проведение работ по реконструкции и модернизации жилых домов серии 1-335 ПК.
Реализация Программы состоит из двух этапов:
1-й этап - 2005 - 2006 год;
2-й этап - 2007 - 2010 годы.
4.МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Для реализации Программы необходимо выполнить следующие мероприятия:
установление очередности обследования технического состояния жилых домов, признание жилых домов непригодными для проживания;
установление очередности сноса ветхих и аварийных жилых домов;
привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы;
обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье;
ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;
разработка проектной документации на реконструкцию и модернизацию наиболее изношенных домов серии 1-335 ПК (пилотный проект) с целью отработки технологии реконструкции, накопления и обобщения опыта, разработки методик проведения необходимых мероприятий по реконструкции;
переход от единичной реконструкции наиболее изношенного дома к плановому проведению всех необходимых мероприятий по реконструкции определенных Программой домов серии 1-335 ПК;
формирование муниципального жилищного фонда под временное проживание жильцов из домов, подлежащих реконструкции.
5.Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства на реализацию Программы планируется формировать за счет бюджетных и внебюджетных источников. Общая сумма затрат ориентировочно составляет 402,226 млн. руб., в том числе:
- на снос ветхого жилья и переселение граждан - 212,426 млн. руб. (см. приложение N 1);
- на реконструкцию жилых домов серии 1-335 ПК - 189,8 млн. руб. (см. приложение N 3).
В ходе реализации Программы предполагается привлечение средств:
- федеральный бюджет - 193,596 млн. руб.;
- областной бюджет - 97,57 млн. руб.;
- городской бюджет - 92,58 млн. руб.;
- внебюджетные источники - 18,48 млн. руб.
К внебюджетным источникам относятся, прежде всего, средства организаций, кредиты, займы, а также средства населения.
Объемы ассигнований из бюджетов всех уровней подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Основными критериями эффективности реализации Программы будут:
- ликвидация 16,2 тыс. кв. метров ветхого жилья, находящегося в муниципальной собственности;
- обеспечение жилыми помещениями не менее 416 семей, проживающих в ветхом жилье;
- ввод 16,2 тыс. кв. метров жилья;
- реконструкция и модернизация 10 жилых домов серии 1-335 ПК общей площадью 26,4 тыс. кв. м.
Реализация Программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
- ускорение продвижения очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилья;
- предотвращение возможных аварийных ситуаций в жилищном фонде серии 1-335 ПК, обеспечение безопасных условий его эксплуатации;
- сохранение существующего жилищного фонда, продление эксплуатационных сроков жилых домов на 40 - 50 лет;
- улучшение условий проживания граждан;
- возможное увеличение жилищного фонда за счет пристроек (с меньшими, по сравнению с новым строительством, финансовыми и материальными затратами);
- снижение эксплуатационных расходов на содержание жилья;
- улучшение архитектурного облика города;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшение состояния здоровья населения.
Приложения
2005-06-15 Приложение к Постановлению от 15 июня 2005 года № 31