Решение Кемеровского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н

Генеральному директору
ОАО «ЦОФ «Березовская»
<...>

Председателю 
Совета народных депутатов
г. Березовский
<...>

Генеральному директору
ООО «ГУП ЖКХ 
г. Березовский»
<...>

Резолютивная часть решения оглашена «06» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «12» мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Ланцман Л.И. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Чалых А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Дрешер А.К. – специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи
при участии:
<...> – представителя ОАО ЦОФ «Березовская» (по доверенности);
<...> – представителя ООО «ГУП ЖКУ г. Березовский» (по доверенности);
<...> - представителя Березовского городского Совета народных депутатов (по доверенности);
<...> – представителя дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (по доверенности);
<...> - представителя дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;
<...> - представителя дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
рассмотрев дело № 20/А-10-2011, возбужденное по признакам нарушения ОАО ЦОФ «Березовская» (<...>) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
13.01.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило поручение прокуратуры г. Березовский о проведении проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства ОАО «ЦОФ «Березовская» при оказании услуг водоснабжения и соблюдения порядка ценообразования.
По мнению прокуратуры г. Березовский, нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО ЦОФ «Березовская» выразилось в нарушении порядка ценообразования на услуги водоснабжения.
12.04.2011 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ОАО ЦОФ «Березовская» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Определением от 13.04.2011 г. рассмотрение дела № 20/А-10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 6 мая 2011 г. Копии определения были направлены в адрес ОАО ЦОФ «Березовская», Березовского городского Совета народных депутатов, ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» заказными письмами с уведомлениями.
На заседании Комиссии 06.05.2011 г. представитель ОАО ЦОФ «Березовская» пояснил, что водопроводные сети ОАО ЦОФ «Березовская» были введены в эксплуатацию в 1969 году для технологических нужд предприятия. К водопроводным сетям ОАО ЦОФ «Березовская» осуществлена врезка сетей сторонних потребителей. ОАО ЦОФ «Березовская» обращалось в администрацию г. Березовский с вопросом безвозмездного принятия в муниципальную собственность трубопровода для последующего подключения к городским скважинам, для дальнейшего водоснабжения жителей ул. ст. Бирюлинская. Данное обращение обусловлено тем, что ОАО ЦОФ «Березовская» несет затраты, связанные с содержанием трубопровода и обеспечением бесперебойного водоснабжения котельной и жителей. По расчетным данным ОАО ЦОФ «Березовская» себестоимость 1 куб.м. воды составляет 22,26 руб. (без НДС), что превышает размер платы населения за услуги холодного водоснабжения.
06.05.2011 г. на заседании Комиссии представитель Березовского городского Совета народных депутатов пояснил, что услуги холодного водоснабжения для города Березовский оказывает ОАО «СКЭК», тарифы для данного предприятия в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» утверждены Кемеровским городским Советом народных депутатов. Данные тарифы превышают размер платы за коммунальные услуги для граждан, утверждаемые Березовским городским Советом народных депутатов. Решением Березовского городского Совета народных депутатов № 185 от 25.11.2010 г. установлен размер платы за коммунальные услуги для граждан в Березовском городском округе на услуги холодного водоснабжения – 18,86 руб./куб.м (в том числе НДС), таким образом происходит компенсация выпадающих доходов из бюджета администрации города Березовский.
Представитель дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на заседании Комиссии 06.05.2011 г. пояснил, что расчет за услуги холодного водоснабжения, оказываемые ОАО ЦОФ «Березовская», осуществляется по расчетным тарифам, то есть - 22,26 руб./куб.м.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
На основании Решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области № 179 от апреля 1994 г. государственное предприятие центральная обогатительная фабрика «Березовская» преобразовано в открытое акционерное общество центральная обогатительная фабрика «Березовская», утвержден План приватизации предприятия. Водопроводные сети были включены в План приватизации предприятия.
Через водопроводные сети, принадлежащие ОАО «ЦОФ «Березовская» осуществляется водоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: г. Березовский, ул. ст. Бирюлинская, 4, 4 А, 5, 6 и водоснабжение котельной Кемеровской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Кузбасского отделения – структурного подразделения ЗСЖД – филиала ОАО «РЖД», для дальнейшего теплоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Березовский, ул. ст. Бирюлинская, 6.
Для водоснабжения жилых домов № 4, 4 А, 5, 6 по ул. ст. Бирюлинская г. Березовский между ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» и ОАО ЦОФ «Березовская» заключен договор № 01-06/08 от 01.06.2008 г. на оказание услуг по подаче воды.
Для снабжения тепловой энергией дома № 6 по ул. ст. Бирюлинская ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» с Кемеровской дистанцией гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Кузбасского отделения – структурного подразделения ЗСЖД – филиала ОАО «РЖД» (далее ОАО «РЖД») заключен договор № 8-тэ от 01.05.2008 г. на отпуск тепловой энергии в горячей воде. В рамках исполнения договора № 8-тэ от 01.05.2008 г. между ОАО «РЖД» и ОАО ЦОФ «Березовская» заключен договор № 06-02/03 от 01.01.2003 г. на оказание услуг по подаче воды (водоснабжение).
В соответствии с дополнительным соглашением № 1/10 к договору № 01-06/08 на оказание услуг по подаче воды (водоснабжения) от 01.06.2008 г. между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» от 01.01.2010 г., стоимость услуг, оказываемых по договору, определяется в соответствии с согласованным между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» расчетом стоимости услуг водоснабжения ул. ст. Бирюлинская с 01.01.2010 г. Данный расчет является неотъемлемой частью дополнительного соглашения.
Согласно расчету стоимости услуг водоснабжения ул. ст. Бирюлинская с 01.01.2010 г. и счетам-фактурам, выставленным в адрес ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», сумма платы за подачу воды с 01.01.2010 г. составляла 10 746,83 руб./мес.
При расчетах ОАО ЦОФ «Березовская» руководствовалось:
- числом жителей, проживающих в многоквартирных домах ул. ст. Бирюлинская – 112 человек;
- тарифами, установленными Решением Березовского городского Совета народных депутатов № 96 от 28.11.2009 г. для граждан в Березовском городском округе на услуги холодного водоснабжения в размере – 14,01 руб./м³ (без НДС);
- нормативами расхода воды согласно СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и Решения городского Совета народных депутатов – 180 л/сутки на 1 человека (жилые дома, оборудованные водопроводом и канализацией), 200 л/сутки на 1 человека (жилые дома, оборудованные водопроводом с горячим и холодным водоснабжением, без канализации).
В соответствии с дополнительным соглашением № 1/11 к договору № 01-06/08 на оказание услуг по подаче воды (водоснабжения) от 01.06.2008 г. между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», с 01.01.2011 г. стоимость услуг, оказываемых по договору, определяется в соответствии с согласованным между ОАО ЦОФ «Березовская» и ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» расчетом стоимости услуг водоснабжения ул. ст. Бирюлинская с 01.01.2011 г. Данный расчет является неотъемлемой частью дополнительного соглашения.
Согласно расчету стоимости услуг водоснабжения ул. ст. Бирюлинская с 01.01.2011 г. и счетам-фактурам, выставленным в адрес ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский», сумма платы за подачу воды с 01.01.2011 г. составляет 12 874,25 руб./мес.
При расчетах ОАО ЦОФ «Березовская» руководствуется:
- числом жителей, проживающих в многоквартирных домах ул. ст. Бирюлинская – 122 человек;
- тарифами, установленными Решением Березовского городского Совета народных депутатов № 185 от 25.11.2010 г. для граждан в Березовском городском округе на услуги холодного водоснабжения в размере – 18,68 руб./м³ (в т.ч. НДС);
- нормативами расхода воды согласно СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и Решения городского Совета народных депутатов – 180 л/сутки на 1 человека (жилые дома, оборудованные водопроводом и канализацией), 200 л/сутки на 1 человека (жилые дома, оборудованные водопроводом с горячим и холодным водоснабжением, без канализации).
По сведениям ОАО ЦОФ «Березовская», предоставленным в адрес Кемеровского УФАС России, тарифы на услуги водоснабжения являются договорными.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 20/А-10-2011 приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на холодную воду.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В силу п. 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
ОАО ЦОФ «Березовская» имеет на балансе водопроводные сети, которые используются для оказания услуг водоснабжения жилых домов № 4, 4 А, 5, 6 по ул. ст. Бирюлинская г. Березовский, следовательно, ОАО ЦОФ «Березовская» является организацией коммунального комплекса.
Согласно п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса отнесено установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Березовским городским Советом народных депутатов тарифы на предоставление услуг водоснабжения для ОАО ЦОФ «Березовская» не утверждались.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона № 210-ФЗ и постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 № 454 «О создании департамента цен и тарифов Кемеровской области» с 01.01.2010 г. установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляет Департамент цен и тарифов администрации Кемеровской области.
В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ нарушением порядка ценообразования признается завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), нарушение порядка их применения, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Доля ОАО ЦОФ «Березовская» на локальном рынке услуг водоснабжения в географических границах, определенных ул. ст. Бирюлинская (дома № 4, 4 А, 5, 6) г. Березовский, составляет 100 %.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Материалами дела № 20/А-10-2011 подтверждено, что ОАО ЦОФ «Березовская» при расчетах с потребителями услуг холодного водоснабжения применяло расчетный (договорной) тариф, в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, не обращалось.
Данные действия ОАО ЦОФ «Березовская» квалифицируются как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.
Размер материального ущерба, причиненного абонентам либо иным лицам действиями ОАО ЦОФ «Березовская» по применению расчетного (договорного) тарифа, установить не представляется возможным.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО ЦОФ «Березовская» нарушившим пункт 10 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
2.Выдать ОАО ЦОФ «Березовская» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно прекратить злоупотребление доминирующим положением путем нарушения порядка ценообразования при оказании услуг холодного водоснабжения: обратиться в Департамент цен и тарифов администрации Кемеровской области за утверждением тарифов на услуги холодного водоснабжения до 30.06.2011 г.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Л.И. Ланцман
А.Е. Чалых
И.С. Гилева
А.К. Дрешер

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.