Решение Кемеровского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
Президенту ОАО «Ростелеком» <...> Директору Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» <...>
Резолютивная часть решения оглашена «13» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «18 » мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Ланцман Л.И. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Чалых А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Дрешер А.К. – специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи
при участии:
<...> – представителя Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» (по доверенности);
<...> – представителя Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» (по доверенности);
<...> - представителя Кемеровского филиала ОАО «Ростелеком» (по доверенности)
рассмотрев дело № 01/А-18-2011, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» (<...>) в лице Кемеровского филиала (<...>) пункта 4, пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Кемеровским УФАС России в период с 06.12.2010 г. по 20.12.2010 г. проведена плановая выездная проверка Кемеровского филиала открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (далее – ОАО «Сибирьтелеком») на предмет соблюдения статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Кемеровского филиала открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (далее – ОАО «Сибирьтелеком»).
В ходе проведения плановой выездной проверки инспекцией Кемеровского УФАС России выявлены признаки нарушения пунктов 4, 9 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Сибирьтелеком», выразившиеся в отборе финансовых организаций для оказания услуг инкассации денежных средств, личного страхования, в том числе добровольного медицинского страхования без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
18.03.2011 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» (63009, г. Новосибирск, ул. М. Горького, 53) в лице Кемеровского филиала (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 61) пункта 4, пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отборе финансовых организаций без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания следующих финансовых услуг: инкассация денежных средств, личное страхование, в том числе медицинское страхование.
Определением от 22.03.2011 г. рассмотрение дела № 01/А-18-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 12 апреля 2011 г. на 10 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ОАО «Сибирьтелеком», Кемеровскому филиалу ОАО «Сибирьтелеком» заказными письмами с уведомлениями.
12.04.2011 г. на заседании Комиссии были представлены документы о прекращении деятельности ОАО «Сибирьтелеком» путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком», произведена процессуальная замена ответчика. Соответственно, далее по тексту наименование ответчика будет приводиться как ОАО «Ростелеком».
В обоснование своей позиции представитель ОАО «Ростелеком» пояснил, что юридическим лицом ОАО «Сибирьтелеком» были предприняты все меры об исключении возможности нарушения антимонопольного законодательства, а именно: генеральным директором ОАО «Сибирьтелеком» на имя директора Филиала была выдана генеральная доверенность от 26.12.2008 года с запретом на подписание договоров добровольного медицинского страхования. В порядке передоверия исполнительному директору Юргинского центра телекоммуникаций была выдана доверенность от 30.12.2008 года № 03-01-10/259/08 с запретом на заключение от имени общества договоров добровольного медицинского страхования. Порядок заключения договоров, в случае отсутствия полномочий на их подписание у поверенного, определен документированной процедурой «Оформление и контроль исполнения договоров, заключаемых в филиалах ОАО «Сибирьтелеком». Разработка типовых форм договоров утверждена приказом генерального директора общества. Таким образом, подписанный исполнительным директором Юргинского центра телекоммуникаций <...>, действующим по доверенности 03-01-10/259/08, договор нельзя расценивать в силу ч. 1 ст. 183 ГК РФ, как договор, заключенный от имени ОАО «Сибирьтелеком», поскольку заключение договора добровольного медицинского страхования Юргинским центром телекоммуникаций было запрещено обществом.
В связи с необходимостью истребования дополнительной информации определением от 12.04.2011 г. рассмотрение дела № 01/А-18-2011 было отложено до 05.05.2011 г.
05.05.2001 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ОАО «Ростелеком» пояснил: согласно ч. 1 ст. 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий в числе прочих лиц, указанных в данной норме, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно пункту 6 статьи 4 названного Закона под финансовой организацией понимается хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги. В этой же норме приведен исчерпывающий перечень финансовых организаций. Из документов следует, что РОСИНКАС не выступает в качестве финансовой организации. В соответствии с письмом Банка России от 13 января 2009 года № 29-1-2-5/44, разъяснениями Госналогслужбы России от 6 мая 1997 года ВЕ-6-05/345, понятие «инкассация» не входит в обязательства по договору № 895 от 16.03.2009 г., заключенному между ОАО «Сибирьтелеком», АК Сберегательным банком РФ и РОСИНКАС.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
Приказом Федеральной службы по тарифам от 18.12.2002 № 21/11-Р ОАО «Сибирьтелеком» включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи.
Согласно п. 4, п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, для оказания услуг инкассации денежных средств, личного страхования, в том числе добровольного медицинского страхования
С момента вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров на оказание услуг инкассации денежных средств и личного страхования, в том числе медицинского страхования (за исключением обязательного медицинского страхования, для которого особенности отбора финансовых организаций (страховых медицинских организаций) установлены Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (редакция Закона о защите конкуренции от 01.03.2011), без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства.
Договор добровольного медицинского страхования работающих граждан № 71К/09 от 19.03.2009 г., заключен между ООО «Страховая Компания Коместра» (Страховщик) и ОАО «Сибирьтелеком» в лице исполнительного директора Юргинского Центра Телекоммуникаций – структурного подразделения Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» (Страхователь). Срок действия договора с 01.04.2009 г. по 01.04.2010 г.
Согласно п. 1.6 договора № 71/К09 от 19.03.2009 г. страховая премия, уплачиваемая Страхователем Страховщику в рамах действия договора на одного человека составляет 250 рублей. Совокупный размер страховой премии составляет 3750 рублей.
17.06.2009 г. Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» оплатил страховую премию в размере 3750 рублей (платежное поручение № 35274).
В соответствии с доверенностью № 03-01-10/259/08 от 30.10.2008 г. исполнительный директор Юргинского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» не наделен полномочиями в отношении совершения, заключения, изменения, расторжения договоров добровольного медицинского страхования работников Центра телекоммуникаций.
Договор № 71 К/09 от 19.03.2009 г. добровольного медицинского страхования был самостоятельно заключен исполнительным директором Юргинского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком», с превышением полномочий, предоставленных доверенностью.
Генеральный директор Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком»также не наделен полномочиями в отношении совершения, заключения, изменения, расторжения договоров добровольного медицинского страхования работников филиала.
Доказательства последующего одобрения сделки (договора № 71 К/09 от 19.03.2009 г.) уполномоченным органом юридического лица отсутствуют.
Таким образом, нарушение п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» в действиях ОАО «Ростелеком» не установлено.
Договор на инкассацию, пересчет и зачисление на счет денежной суммы № 895 от 16.03.2009 г., заключен между:
— Российское объединение инкассации Центрального банка Российской Федерации (далее – РОСИНКАС) (Исполнитель);
— Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (Банк);
— ОАО «Сибирьтелеком» в лице заместителя директора по экономике и финансам Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» (Клиент).
Предметом договора является:
- прием денежной наличности Исполнителем у Клиента и доставка ее Банку;
- прием Банком денежной наличности от Исполнителя и зачисление на счет Клиента.
Договор вступает в силу с момента подписания, заключается на неопределенный срок.
Согласно пункту 1.5 Положения Банка России от 24.04.2008 № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монет Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации» под инкассацией наличных денег понимается сбор, доставка наличных денег клиентов в кредитную организацию, внутреннее структурное подразделение кредитной организации (далее – ВПС) (за исключением обменного пункта), в том числе сданных клиентами через автоматические сейфы, с последующим зачислением (перечислением) их сумм на банковские счета, счета по вкладам (депозитам) клиентов, открытые в этих или иных организациях.
Таким образом, предметом договора № 895 от 16.03.2009 г. является инкассация денежных средств.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц.
Следовательно, при заключении договора на инкассацию, пересчет и зачисление на счет денежной суммы № 895 от 16.03.2009 г. с РОСИНКАС и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации ОАО «Сибирьтелеком» обязано было соблюдать требования части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
11.03.2010 г. письмом № 03-09/195 РОСИНКАС уведомило ОАО «Сибирьтелеком» о расторжении договора № 895 от 16.03.2009 г.
В настоящее время данный договор расторгнут, что рассматривается Комиссией как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «Ростелеком» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Производство по делу № 01/А-18-2011 в отношении ОАО «Ростелеком» по пункту 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Производство по делу № 01/А-18-2011 в отношении ОАО «Ростелеком» по пункту 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4.Предписание по делу № 01/А-18-2011 не выдавать.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Л.И. Ланцман
А.Е. Чалых
И.С. Гилева
А.К. Дрешер
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.