Решение Кемеровского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
Председателю Совета народных депутатов Промышленновского городского Поселения <...> Индивидуальному предпринимателю <...>
Резолютивная часть объявлена 16.05.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «30» мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя;
Члены Комиссии: Полякова Ю.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Саврасов М.Г. – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябовалова М.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
при участии:
заявителя:
- ИП <...>;
представителя ответчика:
- <...> – представителя Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения;
рассмотрев дело № 11/А-15-2011, возбужденное по признакам нарушения Промышленновским поселковым Советом народных депутатов (652380, пгт. Промышленная, ул. Кооперативная, 2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании поступившего в адрес Кемеровского УФАС России заявления индивидуального предпринимателя <...> о наличии в действиях администрации Промышленновского городского поселения признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области была проведена соответствующая проверка.
По результатам проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области проверки приказом от 03.03.2011 г. № 58 по признакам нарушения Промышленновским поселковым Советом народных депутатов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 11/А-15-2011 г., создана Комиссия по рассмотрению дела № 11/А-15-2011 г. о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 04.03.2011 г. дело № 11/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 23.03.2011 г. на 15 часов 00 минут.
В установленное в определении о назначении дела № 11/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представители Промышленновского поселкового Совета народных депутатов не явились.
Сведениями о надлежащем уведомлении Промышленновского поселкового Совета народных депутатов о месте, дате и времени рассмотрения дела № 11/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровское УФАС России на момент рассмотрения дела не располагало.
Определением от 23.03.2011 г. рассмотрение дела № 11/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 11.05.2011 г. на 14 часов 00 минут.
06.05.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России от органа местного самоуправления муниципального образования «Промышленновское городское поселение» поступили письменные пояснения по изложенным в материалах дела № 11/А-15-2011 обстоятельствам.
11.05.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России был объявлен перерыв до 16.05.2011 г. до 15 часов 00 минут в связи с необходимостью получения от Промышленновского поселкового Совета народных депутатов дополнительной информации, необходимой для полного и всестороннего рассмотрения дела № 11/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии, состоявшемся 16.05.2011 г., представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в пояснениях предоставленных 06.05.2011 г. в Кемеровское УФАС России, указав на то, что Порядок деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная принятый решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от 17.08.2010 г. № 217, принят в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом Кемеровской области от 18.11.2004 г. № 82-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области» и не вступает в противоречие с требованиями антимонопольного законодательства.
Кроме того, представитель ответчика пояснила, что 30.06.2010 г. решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов № 207 в целях приведения устава муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, принят Устав муниципального образования «Промышленновское городское поселение».
Согласно части 1 статьи 18 Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение», принятого решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от 30.06.2010 г. № 207, Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения составляет структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Пролмышленновское городское поселение».
15.02.2011 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 2 по Кемеровской области Совету народных депутатов Промышленновского городского поселения выдано свидетельство (серия 42 № 003071382) о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что Промышленновский поселковый Совет народных депутатов был переименован в Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения Комиссия Кемеровского УФАС России решила считать ответчиком по делу № 11/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения.
Изучив материалы дела № 11/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Согласно статье 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
17.08.2010 г. решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов № 217 принят Порядок деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная (далее по тексту – Порядок).
Порядок регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает порядок организации мест погребения, предоставления земельных участков под различные виды захоронений, благоустройства кладбищ.
Согласно пункту 2.2 Порядка заказы на предоставление участков земли для погребения умерших оформляются в специализированной службе по вопросам похоронного дела и содержанию кладбища.
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка (в редакции решения Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения от 12.11.2010 г. № 9) с целью упорядочения мест захоронения, формирования единого архивного фонда по местам захоронения, отведение мест под захоронение поручить специализированной службе по вопросам похоронного дела и содержанию кладбища на территории поселка Промышленная».
Пунктом 2.7 Порядка установлено, что каждое захоронение регистрируется специализированной службой в книге регистрации захоронений, которая является документом строгой отчетности и хранится вечно в архиве специализированной службы.
Пункт 3.1 Порядка предусматривает, что все работы на кладбище, связанные с установкой (заменой) надмогильных сооружений (памятников, оград, цветников, цоколей и др. сооружений) могут производиться только с уведомления специализированной службы.
В соответствии с пунктом 3.2 Порядка обращаться в специализированную службу по поводу установки (замены) надмогильных сооружений имеет право лицо, ответственное за захоронение или его представитель.
Согласно пункту 3.3 Порядка надмогильные сооружения на захоронении устанавливаются в пределах отведенного участка земли. В случаях нарушения данного требования специализированной службой выдается извещение лицу, ответственному за захоронение, о необходимости устранения нарушения в установленные сроки. Если эти нарушения не устранены в установленные сроки, то надмогильные сооружения, установленные за пределами отведенного участка земли, подлежат выносу с территории кладбища специализированной службой.
Пунктом 3.5 Порядка установлено, что установка оград на территории кладбища не разрешается, замена установленных оград на новые, производится по согласованию со специализированной службой.
Пункт 4.1 Порядка предусматривает, что ответственность за организацию похоронного обслуживания на территории кладбища, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела и содержанию кладбища в поселке Промышленная, которая обязана обеспечить:
- своевременную подготовку могил, подготовку регистрационных знаков;
- соблюдение установленных норм отводов участков земли для погребения, санитарных норм правил подготовки могил.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Доводы Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения о том, что Порядок деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная принятый решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от 17.08.2010 г. № 217 принят в соответствии с требованиями федерального, в том числе антимонопольного законодательства, не могут быть приняты Комиссией Кемеровского УФАС России во внимание в силу следующего:
В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.
Так, одной из гарантий является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе (статья 25 Закона о погребении).
Законом о погребении установлено, что к обязанностям специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесены: исполнение волеизъявления умершего (статья 6 закона), определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении (часть 2 статьи 7 закона), оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению (статья 9 закона), погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (статья 12 закона), погребение умершего и оказание услуг по погребению (часть 2 статьи 25 закона), осуществление погребения умерших (часть 1 статьи 29 закона).
Указанным законом обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела по оформлению заказов на предоставление участков земли для погребения умерших; отводу мест под захоронение; регистрации захоронений в книге регистрации захоронений; осуществлению работ на кладбище, связанных с установкой (заменой) надмогильных сооружений (памятников, оград, цветников, цоколей, и др. сооружений) только с уведомления специализированной службы; организации похоронного обслуживания на территории кладбища, благоустройству мест захоронений и санитарному состоянию территории кладбища не предусмотрены. Не закреплена данная обязанность и иными Федеральными законами, действующими на территории Российской Федерации.
Положения Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливая гарантии, связанные с оказанием ритуальных услуг, услуг по погребению умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, не исключают возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на принятие органами местного самоуправления не только актов, которые приводят, но и актов, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При этом под признаками ограничения конкуренции пункт 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подразумевает обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Наделив специализированную службу по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями Промышленновский поселковый Совет народных депутатов тем самым, предоставил преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по погребению и связанных с ними услуг, что может привести к ограничению конкуренции (отсутствию состязательности) между специализированной службой по вопросам похоронного дела и другими хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по погребению, которые по смыслу статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» являются конкурентами.
Пункты 2.2, 2.3, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.1 Порядка, устанавливающие, что: работы на кладбище, связанные с установкой (заменой) надмогильных сооружений (памятников, оград, цветников, цоколей, и др. сооружений) могут производиться только с уведомления специализированной службы; заказы на предоставление участков земли для погребения умерших; отвод мест под захоронение; регистрация захоронений в книге регистрации захоронений; организация похоронного обслуживания на территории кладбища, благоустройство мест захоронений и санитарное состояние территории кладбища осуществляются только специализированной службой по вопросам похоронного дела, создает для специализированной организации возможность препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке оказания ритуальных услуг, тем самым воздействовать на общие условия обращения ритуальных услуг на территории Промышленновского городского поселения, и, следовательно, может привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, Промышленновский поселковый Совет народных депутатов, приняв нормативный правовой акт (Порядок деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная принятый решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от 17.08.2010 г. № 217), пункты 2.2, 2.3, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.1 которого наделяют специализированную службу по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями по оформлению заказов на предоставление участков земли для погребения умерших; отводу мест под захоронение; регистрации захоронений в книге регистрации захоронений; осуществлению работ на кладбище, связанных с установкой (заменой) надмогильных сооружений (памятников, оград, цветников, цоколей, и др. сооружений) только с уведомления специализированной службы; организации похоронного обслуживания на территории кладбища, благоустройству мест захоронений и санитарному состоянию территории кладбища, совершил действия, которые могут повлечь недопущение, ограничение конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг и погребения посредством создания препятствий для осуществления деятельности хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Учитывая вышеизложенное, пункты 2.2, 2.3, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.1 Порядка деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная приняты Промышленновским поселковым Советом народных депутатов в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1-4 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Совет народных депутатов Промышленновского городского поселения нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Совету народных депутатов Промышленновского городского поселения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, а именно: о внесении изменений в Порядок деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная принятый решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от 17.08.2010 г. № 217, путем исключения пунктов 2.2, 2.3, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.1 из указанного выше правового акта.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова