Постановление Кемеровского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении д.л. ООО «Универсальный спортивный комплекс «Лазурный»
<...>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 244/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Универсальный спортивный комплекс «Лазурный» (далее по тексту – ООО «УСК «Лазурный») - менеджера по маркетингу и рекламе <...>, <...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии менеджера по маркетингу и рекламе <...>,
Установила:
Кемеровским УФАС России была проведена плановая проверка наружной рекламы, распространяемой на территории г. Кемерово.
По результатам проверки составлен акт № 11 от 06.12.2010г., проведена фотосъемка рекламы (фотографии имеются в материалах проверки).
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России были выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях рекламодателя – ООО «УСК «Лазурный», а именно: реклама, с изображением девушки в образе медицинского работника.
31.03.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ООО «УСК «Лазурный» было возбуждено дело № 44/Р-2011 по признакам нарушения пункта 4 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
26.04.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 44/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе было принято решение о признании рекламы ООО «УСК «Лазурный» («губернский универсальный спортивный комплекс ЛАЗУРНЫЙ источник здоровья и радости! пр. Советский, 70 тел. <...> ТО, ЧТО ДОКТОР ПРОПИСАЛ», с изображением девушки в образе медицинского работника), размещенной в г. Кемерово, на пересечении пр. Ленинградского и пр. Химиков, напротив дома с адресом пр. Химиков 25 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Вышеуказанный рекламный баннер был изготовлен по заказу ООО «УСК «Лазурный» Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно – производственная группа «Красная Горка» (далее по тексту – ООО «ИПГ «Красная Горка») на основании договора № 206/ИПГ/2009/подряда/ от 13.05.2009г. Согласно данному договору подрядчик (ООО «ИПГ «Красная Горка») обязуется по поручению заказчика (ООО «УСК «Лазурный») выполнить работы по изготовлению и/или монтажу рекламного изображения.
Вышеуказанным договором установлено, что заказчик (ООО «УСК «Лазурный») несет полную ответственность за достоверность предоставляемых подрядчику (ООО «ИПГ «Красная Горка») материалов и информации, и принимает на себя претензии и иски третьих лиц, связанные с несоответствием указанных материалов и информации законодательству РФ и обязуется за свой счет урегулировать их.
Из пояснений ООО «ИПГ «Красная Горка» (исх. б/н, б/д) следует, что ООО «ИПГ «Красная Горка» не разрабатывало макет вышеуказанной рекламы, сведениями об организации, осуществившей изготовление макета не располагает.
ООО «УСК «Лазурный» был представлен макет баннера, утвержденный ООО «УСК «Лазурный», с текстом рекламы, отличным от текста рекламы, размещенной на рекламной щитовой конструкции («спонсор губернский универсальный спортивный комплекс ЛАЗУРНЫЙ источник здоровья и радости! пр. Советский, 70 тел. <...> ТО, ЧТО ДОКТОР ПРОПИСАЛ», с изображением девушки в образе медицинского работника). Данные баннеры были приняты и оплачены ООО «УСК «Лазурный», что подтверждается товарной накладной № 3598 Щ-ИПГ от 11.11.2010г.
Согласно пояснениям ООО «УСК «Лазурный» (исх. б/н, б/д) указанная реклама носит социальный характер, поскольку призывает горожан к занятию физической культурой и трепетному отношению к собственному здоровью. Размещение данной рекламы не носило коммерческий характер. Данный баннер размещался и распространялся эпизодически на безвозмездной основе.
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 11 статьи 3 ФЗ «О рекламе» социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Согласно уставу, утвержденному решением единственного участника от 01.12.2009г., ООО «УСК «Лазурный» осуществляет следующие виды деятельности: деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, деятельность в области спорта, физкультурно – оздоровительная деятельность, услуги в сфере физической культуры и прочая деятельность в области спорта.
Реклама, размещенная ООО «УСК «Лазурный» в г. Кемерово, на пересечении пр. Ленинградского и пр. Химиков, напротив дома с адресом пр. Химиков 25 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции направлена неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к деятельности юридического лица (ООО «УСК «Лазурный»), следовательно, указанная реклама является рекламой деятельности данного юридического лица и не может рассматриваться как социальная реклама.
Пунктом 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
В нарушение пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама ООО «УСК «Лазурный» была размещена в г. Кемерово, на пересечении пр. Ленинградского и пр. Химиков, напротив дома с адресом пр. Химиков 25 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции, с использованием образа медицинского работника.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является – ООО «Универсальный спортивный комплекс «Лазурный» (г. Кемерово, пр. Советский, 70, ИНН <...>, ОГРН <...>).
В соответствии с должностной инструкцией менеджера по маркетингу и рекламе, утвержденной директором ООО «УСК «Лазурный» от 25.04.2008г. <...>, менеджер по маркетингу и рекламе осуществляет выбор форм и методов рекламы в средствах массовой информации, их текстового, цветового и музыкального сопровождения (п. 2.13), определяет конкретные носители рекламы (газеты, журналы, рекламные ролики и др.) и их оптимальное сочетание (п. 2.14), организует разработку рекламных текстов, плакатов, проспектов, каталогов, буклетов, контролирует их качество, обеспечивая наглядность и доступность рекламы (п. 2.16).
В соответствии с трудовым договором № 6 от 09.03.2010г., заключенным между ООО «УСК «Лазурный», в лице <...>, и <...>, <...> принимается на работу в качестве менеджера по маркетингу и рекламе.
Из письменных пояснений <...> (исх. б/н от 26.04.2011г.), следует, что <...>, выполняя должностные обязанности, нарушил ФЗ «О рекламе».
26.04.2011г. в отношении должностного лица - менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» было возбуждено дело № 244/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в г. Кемерово, на пересечении пр. Ленинградского и пр. Химиков, напротив дома с адресом пр. Химиков 25 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции, с использованием образа медицинского работника. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес должностного лица - менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 04.05.2011г. имеется в материалах дела).
18.05.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 244/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» <...>.
<...> в протоколе № 244/09-АДМ-2011 об административном правонарушении пояснил, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено.
18.05.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 244/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения дела (01.06.2011г.). Данное определение и копия протокола были вручены менеджеру по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
01.06.2011г. состоялось рассмотрение дела № 244/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» <...>, который пояснил, что в настоящее время нарушение закона о рекламе устранено.
Изучив материалы дела № 244/09-АДМ-2011, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» - Тарасевича Д.С., выразившиеся в нарушении пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы ООО «УСК «Лазурный» в г. Кемерово, на пересечении пр. Ленинградского и пр. Химиков, напротив дома с адресом пр. Химиков 25 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции, с использованием образа медицинского работника, подлежат квалификации как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Менеджер по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» - <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен был и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, являются виновными, совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячная заработная плата Тарасевича Д.С. в 2010 году составила 34 265 рублей. Лиц, находящихся на иждивении нет.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении должностного лица - менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» - <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации, указанной в рекламе.
Действия должностного лица - менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» - Тарасевича Д.С., выразившиеся в нарушении пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы ООО «УСК «Лазурный» в г. Кемерово, на пересечении пр. Ленинградского и пр. Химиков, напротив дома с адресом пр. Химиков 25 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции, с использованием образа медицинского работника, вступают в противоречие с пунктом 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе», являются виновными и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица - менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» - <...>, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ как нарушение требований пункта 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание Тарасевичу Д.С., в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо - менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» - <...> (<...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо - менеджера по маркетингу и рекламе ООО «УСК «Лазурный» - <...> штраф в размере 4 000(четырех тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 244/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер