Решение Кемеровского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
Генеральному директору ОАО «Страховая группа МСК» <...>
Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя управления; |
| Колесниковой Ю. П. - ведущего специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции, | |
| Горбачева А.И. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы | |
| Анкудиновой А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы. |
при участии:
— <...> – представителя по доверенности ОАО «Страховая группа МСК» (от 24.03.2011г., № 2272);
— <...> - представителя по доверенности ОАО «Страховая группа МСК» (от 08.04.2011г., № 2819).
рассмотрев дело № 25/А-14-2011, возбужденное 25.04.2011г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Страховая группа МСК» (далее – ОАО «Страховая группа МСК») пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
Кемеровским УФАС России при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Страховая группа МСК» (ранее- ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота») были выявлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном указании ОАО «Страховая группа МСК» (ранее- ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота») наличия филиалов и представительств на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.» (далее- Конкурс № 14110).
Приказом Кемеровского УФАС России № 118 от 25.04.2011г. было возбуждено дело по признакам нарушения ОАО «Страховая группа МСК» пункта 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 25/А-14-2011 было назначено на 18.05.2011г на 14 часов.
На заседании Комиссии представители ОАО «Страховая группа МСК» пояснили, что при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.» организация представила уполномоченному органу неверные сведения о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области, ввиду неправильного понимания и толкования со стороны должностного лица, готовившего заявку на участие в конкурс № 14110, норм касающихся гражданского права.
Правовая экспертиза заявки на участие в конкурс № 14110 была проведена юрисконсультом филиала ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Кемерово <...>, которой ошибочно были причислены агентства и представители, имеющиеся у Общества на территории Кемеровской области к статусу филиала и представительства.
В соответствии с Уставом ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», утвержденным годовым общим собранием акционеров общества протоколом № 89 от 22.03.2010г., у ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» на территории Кемеровской области имеется 2 филиала в г. Кемерово и г. Новокузнецке, а все остальные обособленные подразделения, указанные в форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» являются агентствами.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ОАО «Страховая группа МСК», участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
30.12.2010г. Администрацией Юргинского района Кемеровской области был проведен открытый конкурс № 14110 «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев, транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.», по итогам которого победителем по лотам 1, 6ыл признан ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота».
Согласно Информационной карте конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являлись цена контракта и качество оказываемых услуг, которые включали в себя подкритерии:
- наличие диспетчерских служб по сопровождению страховых случаев и с возможностью их выезда на место происшествия;
- общая продолжительность работы страховой компании на страховом рынке;
- наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области;
- срок страховой выплаты при наступлении страхового случая;
- сроки урегулирования страхового случая.
В соответствии с формой №3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» участникам открытого конкурса необходимо было представить сведения об оказываемых услугах, а согласно форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» - информацию о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
На участие в Конкурсе № 14110 по лотам 1, 6 было подано 3 (три) конкурсные заявки следующих участников: ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс», ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования», ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота».
Участником размещения заказа ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в форме № 3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» было указано, что у общества имеется 24 филиала и представительства, в то время как в форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» данным хозяйствующим субъектом были указаны сведения о наличии одного филиала, 12 представительств и 12 агентств.
30.12.2010г. конкурсной Комиссией Администрациии Юргинского района Кемеровской области была проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с установленными в конкурсной документации критериями оценки и подкритериями.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 14110 ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс» были представлены сведения о наличии на территории Кемеровской области 8 филиалов и 15 представительств, ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» были представлены сведения о наличии 23 представительств.
По результатам процедуры оценки и сопоставления заявок победителем конкурса № 14110 по лотам 1, 6 было признано ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, в том числе, такие условия, как наличие у общества 24 филиалов и представительств, и заявке которого был присвоен первый номер, второе место получила заявка ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс» и третье - заявка ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования» (Протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 30.12.2010г.).
Комиссией установлено, что ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» было создано и зарегистрировано как юридическое лицо 09.11.1995г. Государственным учреждением Московской регистрационной палатой с присвоением регистрационного номера № 038.967.
Из представленных в адрес Кемеровского УФАС России ОАО «Страховая группа МСК» документов (исх. № 735 от 18.04.2011г.) следует, что 22 декабря 2010г. внеочередным общим собранием акционеров протоколом № 93 Обществом принято решение о реорганизации ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в форме присоединения к Открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК».
08 апреля 2011г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером № 7117746506717 о прекращении деятельности юридического лица ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» путем реорганизации в форме присоединения с переходом всех прав и обязанностей в порядке универсального (полного) правопреемства к Открытому акционерному обществу «Страховая группа МСК».
Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
В соответствии с уставом ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», утвержденным годовым общим собранием акционеров общества протоколом № 89 от 22.03.2010г, который был представлен в конкурсной заявке, у общества имеется 2 филиала по Кемеровской области, сведения о наличии у данного общества представительств отсутствуют.
Таким образом, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в конкурсной заявке была указана недостоверная информация о наличии у ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» 24 филиалов и представительств, поскольку, согласно Уставу Общество представительств не имеет, а имеет два филиала на территории Кемеровской области (в г. Кемерово и г. Новокузнецк).
Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции») установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса российской Федерации под убытками следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, в случае указания ЗАО «СГ «Спасские ворота» достоверных, содержащихся, в том числе, в уставе данного хозяйствующего субъекта сведений в конкурсной заявке о наличии филиалов и представительств победителем конкурса был бы признан иной участник проводимых торгов.
Следовательно, ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», представив в составе заявки на участие в открытом конкурсе № 14110 заведомо ложные сведения о наличии филиалов и представительств на территории Кемеровской области, получило преимущество по отношению к другим участникам размещения заказа, вследствие чего было признано победителем открытого конкурса № 14110 «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев, транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.».
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, выразившаяся в распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 25/А-14-2011 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что действия ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», выразившиеся в распространении ложных сведений о наличии филиалов и представительств данного хозяйствующего субъекта на территории Кемеровской области при подаче заявки на участие в открытом конкурсе № 14110, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации- ФЗ «О защите конкуренции» , обычаям делового оборота и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – участникам конкурса (ОАО «Страховая Группа «Региональный Альянс», ООО «Страховая компания «Сибирский Дом Страхования») в виде упущенной выгоды, что является недобросовестной конкуренцией, а следовательно не соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Страховая группа МСК» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание не выдавать в связи с окончанием проведения открытого Конкурса № 14110 «Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев, транспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию в 2011г.».
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.П. Колесникова
А. И. Горбачев
А.А. Анкудинова