Постановление Кемеровского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Генеральному директору ООО «Ломбард-НК» <...>
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 271/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард - НК» (далее по тексту – ООО «Ломбард - НК») <...>, (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>), по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отсутствие генерального директора ООО «Ломбард - НК» - <...>,
Установила:
03.06.2010г. Кемеровским УФАС России была проведена проверка наружной рекламы, распространяемой на территории г.Междуреченска, в ходе проведения которой были выявлены признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
15.03.2011г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено дело № 32/Р-2011 по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «Ломбард – НК».
06.04.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 32/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении – ООО «Ломбард – НК» было принято решение о признании ненадлежащей рекламы («Флоренция. Сеть ювелирных магазинов. Скидки 20%. Кредит 0%. пр.Шахтеров, 41. Ломбард»), размещенной по адресу: г.Междуреченск, пр. Шахтеров, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 8 и рекламы («Сеть ювелирных магазинов. ТД Флоренция. Скидки. Кредит. пр. Шахтеров, 13»), размещенной по адресу: г.Междуреченск, ул. Дзержинского, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 72.
В июне 2010г. в г.Междуреченске по адресам: пр. Шахтеров на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 8 и ул. Дзержинского, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 72 была размещена реклама («Флоренция. Сеть ювелирных магазинов. Скидки 20%. Кредит 0%. пр.Шахтеров, 41. Ломбард», «Сеть ювелирных магазинов. ТД Флоренция. Скидки. Кредит. пр. Шахтеров, 13»). Данная реклама была размещена на основании договора № 30/07/09 на размещение рекламного плаката от 30.07.2009г., заключенного между ИП <...> и ООО «Ломбард – НК», согласно которому ИП <...> предоставляет ООО «Ломбард – НК» место на рекламном щите для размещения рекламы, находящегося по адресу: ул.Дзержинского, 26 (согласно спецификации – приложение № 1 к договору № 30/07/09 от 30.07.2009г.) и пр.Шахтеров, 41 (согласно спецификации – приложение № 2 к договору № 30/07/09 от 30.07.2009г.).
Частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В тексте рекламы ООО «Ломбард – НК» дается ссылка на кредит, что может свидетельствовать о побуждении неопределенного круга лиц вступить в определенные правоотношения, связанные с оформлением кредита.
Правовое регулирование обязательств по купле-продаже товаров с условием о продаже товара в кредит осуществляется нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), которой установлен порядок оплаты товара по договору розничной купли-продажи.
Также статьей 489 ГК РФ установлено, что договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями договора купли-продажи указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.
Из всех вышеизложенных норм ГК РФ следует, что каждый из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации видов договоров купли-продажи имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителями своих возможностей по фактическому приобретению товаров, в том числе товаров, предлагаемых ООО «Ломбард – НК».
Указание одного слова «кредит» вводит потребителей в заблуждение относительно порядка приобретения и оплаты товара.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы в тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
В тексте вышеуказанной рекламы отсутствуют доступные для восприятия неопределенного круга потребителей:
-сведения о сроке кредита, размере первоначального взноса;
-сведения, которые могут повлиять на размер фактически затраченных средств потребителя, решившего воспользоваться данной услугой, в данном случае условия получения, использования и погашения кредита.
Из представленных в адрес Кемеровского УФАС России (исх. № 1 от 11.01.2011г.) ООО «Ломбард – НК» макетов рекламы («Флоренция. Сеть ювелирных магазинов. Скидки 20%. Кредит 0%. пр.Шахтеров, 41. Ломбард» и «Сеть ювелирных магазинов. ТД Флоренция. Скидки. Кредит. пр.Шахтеров, 13») следует, что в данной рекламе присутствует текст (информация) следующего содержания: «Кредит предоставляет ООО ИКБ «Совкомбанк» Генеральная лицензия банка России № 963 от 15.03.2007г. Условия указаны по тарифу «Без переплаты». Первоначальный взнос 20%. Срок кредита – от 3 до 6 мес. Переплата – 0%. Страховой взнос – 0,95%».
В тексте рекламы, размещенной в г.Междуреченске по адресам: пр.Шахтеров, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 8 и ул.Дзержинского, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 72 информация, обязательная к указанию в рекламе, определенная ФЗ «О рекламе» и представленная в макетах данной рекламы ООО «Ломбард – НК», на вышеуказанных рекламных конструкциях выполнена нераспознаваемым (мелким, размытым и неконтрастным шрифтом). Данная информация была размещена отдельно от основного текста – на боковой части рекламного плаката вертикально снизу вверх по отношению к основному рекламному тексту. Высота рекламной конструкции (расположение текста рекламы на расстоянии от 4 до 7 метров от земли) делает информацию о кредитной организации и условиях кредита нечитаемой и не может рассматриваться как наличие указанной информации.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем рекламы, размещенной в г.Междуреченске по адресам: пр. Шахтеров, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 8 и ул. Дзержинского, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 72 является ООО «Ломбард-НК».
Из письменных пояснений генерального директора ООО «Ломбард - НК» Лаптева В.С., представленных в адрес антимонопольного органа, следует, что Лаптев В.С., поручив приказом от 01.02.2009г. № 005/1-к разместить рекламные плакаты, не проконтролировал надлежащее исполнение данного приказа.
Согласно приказу (распоряжению) 002/3-к от 30.01.2009г. о приеме работника на работу Лаптев Владимир Семенович принят на должность генерального директора ООО «Ломбард - НК» с 01.02.2009г.
Протоколом № 2 от 10.11.2010г. общего собрания участников ООО «Ломбард - НК» полномочия генерального директора Лаптева В.С. продлены на новый срок.
В соответствии с уставом ООО «Ломбард - НК», утвержденным общим собранием учредителей ООО «Ломбард - НК» (Протокол от 06.11.2009г.), исполнительным единоличным органом Общества является генеральный директор.
10.05.2011г. уведомлением о составлении протокола генеральный директор ООО «Ломбард - НК» <...> был приглашен на составление и подписание протокола (24.05.2011г. в 16 часов). Уведомление было направлено в адрес <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 17.05.2011г. имеется в материалах дела).
24.05.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 271/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...>.
24.05.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 271/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (06.06.2011г. в 16 часов). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 28.05.2011г. имеется в материалах дела).
06.06.2011г. состоялось рассмотрение дела № 271/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...>.
Изучив материалы дела № 271/09-АДМ-2011, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...>, выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в июне 2010г. в г.Междуреченске по адресам: пр.Шахтеров на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 8 и ул. Дзержинского, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 72, подлежат квалификации как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Генеральный директор ООО «Ломбард - НК» <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен был и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячная заработная плата <...> в 2011 году составила <...> рублей. Лиц, находящихся на иждивении нет.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении должностного лица - генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации, указанной в рекламе.
Действия должностного лица - генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...>, выразившиеся в нарушении части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в июне 2010г. в г. Междуреченске по адресам: пр.Шахтеров на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 8 и ул. Дзержинского, на стороне «А» на отдельно стоящей рекламной конструкции № 72, являются виновными и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица – генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...>, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ как нарушение требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...>, в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо – генерального директора ООО «Ломбард - НК» <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо - генерального директора ООО «Ломбард - НК» Лаптева Владимира Семеновича (29.11.1946 года рождения, адрес регистрации: г.Новокузнецк, ул.Тольятти, 56-9) штраф в размере ____ (_______ тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 271/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер